基层应急预案是应急预案体系的基本单元，加强基层应急预案体系规范化建设是推进应急管理体系和能力现代化的基础工程。按照市应急局党委统一部署，市应急局救援预案处把“帮助社区（村）规范一本预案”作为深化“我为群众办实事”实践活动的重要举措，以基层应急预案规范化试点建设为抓手，充分发挥应急预案在应急管理“一案三制”的制度载体作用，推动应急管理体制、机制、法制在城乡社区落地落实。截至9月，已帮助指导26个乡镇（街道）、社区（村）制定基层应急预案，初步起到了以点带面的示范引领作用。

市应急局把开展基层应急预案规范化试点建设作为“应急预案体系建设提升年”的收官之战，通过深入全市16个区进行实地调研，主动问计于基层、求教于群众，系统整理分析了基层应急预案存在的突出问题：一是预案编制不规范。编制单位没有成立专班，没有进行风险评估和应急资源调查，预案内容照抄照搬上级预案，上下一般粗，缺乏针对性。二是预案制发不规范。编制过程闭门造车，没有征求意见，成稿之后既不上会审议，也无分管领导把关，更没有向社会公开，出现了许多无文号、无公章、无签发的“三无”预案。三是预案管理不规范。预案印发后长期不讲解、不培训、不演练，导致预案没人会用、无人能用，成了“抽屉预案”。对此，市应急局研究制订了《天津市基层应急预案编制框架指南（试行）》，对基层应急预案的名称、组成、框架、要素以及如何落实预案规定的组织体系、风险防控、先期处置、资源保障等进行规范。根据《编制指南》，乡镇（街道）编制“1个综合+N个分灾种”预案，社区（村）编制“一本通”预案，即1个社区（村）只编制1本预案。为推动试点建设工作，市应急局召开区级应急预案体系建设中期推动会，由各区遴选本地乡镇（街道）、社区（村）开展试点建设，市应急局统筹推动并深入实地进行点对点、面对面帮助辅导。通过2个月的走访推动、运行调试，《编制指南》规范基层应急管理“案头书”的作用正在逐步显现。

下一步，市应急局将组织各区加快推进基层应急预案规范化试点建设，总结整理试点建设的经验做法，组织编印一批试点单位应急预案向全市进行推广，不断筑牢应急预案体系建设根基，不断夯实应急管理基层基础。