天津市应急管理局2022年度

法治建设情况报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，天津市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治天津、法治政府、法治社会一体化建设，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为防范化解重大安全风险，推进应急管理事业改革发展提供有力基础支撑。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面贯彻落实“一规划、两纲要”，推进法治天津、法治政府、法治社会一体化建设

制定《市应急管理局深入学习贯彻落实习近平法治思想的若干措施》《市应急管理局法治社会建设指标体系》，积极推动应急管理法治建设工作。制定《市应急管理局贯彻落实<天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>实施方案》《市应急局贯彻落实<天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>2022年重点工作台账》，按季度向市司法局报送工作进展，确保法治建设工作落到实处。

（二）积极推动立法等工作，为依法治市、依法执政、依法行政提供遵循

一是推进立法工作。启动《天津市安全生产条例》修改工作，组织开展调研论证，起草初稿，两次征求应急系统意见，向市人大提出修订《天津市安全生产条例》立项申请。二是推动立标工作。印发《市应急局关于贯彻落实<国家标准化发展纲要>的具体措施》，积极推动立标工作，确保标准化各项任务落到实处；研究审查《天津市危险化学试剂使用及储存安全规范》地方标准立项申报材料，向市市场监管委报请立项。三是推动立策工作。联合市检察院印发《关于健全完善安全生产监督管理协作配合机制的意见》，形成齐抓共管工作格局。制定《关于开展妨碍建设全国统一大市场的政策措施清理工作的通知》，依据清理标准，对存量文件开展清理工作。对公文办理流程进行优化改造，将公平竞争审查流程纳入局公文办理系统。

（三）全面加强执法和监督，提高执法质效

一是严格落实2022年度执法计划，全市应急系统共检查企业2万余家次，对违法违规行为严格实施处罚。二是开展行政执法培训，组织执法人员开展《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规知识培训考试，提升执法人员能力素质。三是推动完善“三项制度”的配套制度，印发《应急管理领域重大执法决定法制审核事项清单》的通知，进一步规范行政执法工作。四是认真分析全市应急管理系统安全生产行政执法工作情况，印发《关于强化精准执法持续加强应急管理领域安全生产行政执法工作的通知》，指出存在问题，强化行政执法各项措施。五是通过市应急管理执法平台选取执法案件，开展行政执法案卷专项评查，规范执法行为。

（四）深入推进“大安全、大应急”各项工作，不断提高依法治安能力

一是修订《天津市人民政府关于进一步明确和规范安全生产工作职责的意见》，完善“三管三必须”要求。二是制定《防风险除隐患保安全排查整治方案》《天津市危险化学品安全风险集中治理方案》，重点开展危险化学品、建设施工等方面安全生产排查整治。三是按照市委、市政府部署要求，市应急委办公室、市应急局组织相关单位编修防汛抗旱、自然灾害救助、除雪、火灾事故等市级专项应急预案，明确组织指挥体系、预防和预警、信息报告和先期处置、应急响应、后期处置、应急保障等内容。四是制定《天津市应急管理局生产安全事故应急救援预案》，规范生产安全事故应急响应程序，提升应急处置协调联动效率。五是按照《天津市突发事件总体应急预案》、市级专项应急预案等相关要求，制定《市应急管理局海洋灾害应急响应工作方案》《天津市应急管理局应对气象灾害工作方案》等16项专项工作方案，确保预案落地生效。六是制定《关于进一步加强事故灾害应急处置工作机制建设的意见》，细化明确信息报送、应急响应、指挥协调、现场处置、事故调查等工作机制，进一步提升全市应对处置灾害事故的规范化水平。

（五）全面强化法治宣传教育，营造依法行政的良好社会氛围

认真贯彻落实法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》，采取多种方式强化法治宣传教育培训。一是将学习宣传习近平法治思想、法律法规等内容纳入新闻宣传工作要点，组织开展法治宣传周活动，为普法宣传奠定坚实基础。二是制定应急管理系统国家工作人员学法用法考法工作意见，组织编制个性学法清单和个性题库，开展行政执法人员专业法律、法规、规章培训和考试，提升执法水平。三是落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，制定公布普法责任清单，开展实时普法、精准普法。四是结合“安全月”活动主题，发布安全生产“一案双罚”典型案例，深入开展以案释法、以案普法。五是采取线上+线下的方式，充分运用传统媒体、新媒体，以普法作品征集、优秀普法作品展播以及深入基层深入群众现场讲解和发放宣传资料等方式，引导全社会依法行动、依法办事。与天津电视台科教频道合作策划应急普法专栏节目，以案例警示方式普及安全应急等法律法规，共推出作品16个。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

落实法治天津、法治政府、法治社会一体化建设各项任务的力度还需要进一步强化，运用法治思维、法治方式开展应急管理法治工作的能力还需进一步提高，全面提升应急管理专业技术人员素质和能力的培养工作还需进一步增强，熟练掌握应急管理领域法律规范、行业标准的专业能力还需进一步拓展。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强推进法治政府建设的有关情况

坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治天津、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法；对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，全面组织推动应急管理法治建设各项工作。

（一）全面加强学习，进一步提升法治意识、法治素养和法治能力

利用党委理论学习中心组、党委会、专题、应急大讲堂、网络等多种渠道强化学习。一是加强党内法规学习，发挥党建引领作用。认真学习、研讨党章等党内法规，增强党性观念，把准政治方向，提高政治站位，扛起政治责任。二是加强习近平法治思想学习，提高法治素养。强化对《习近平法治思想概论》《宪法》《民法典》《安全生产法》等内容的学习，不断提高运用法治思维和法治方式维护稳定、应对风险的能力。三是加强党的二十大关于依法治国精神学习，提高依法行政能力。聘请市委党校讲师辅导讲座，组织专题学习、研讨，将依法治国精神转化为加强法治天津、法治政府、法治社会工作的具体措施、具体行动。

（二）召开局法治建设专题会议，推动贯彻落实“一规划、两纲要”

坚决贯彻落实“一规划、两纲要”等全面推进依法治市要求，召开局法治建设专题会议研究、审议、通过市应急局制定的法治天津建设规划25项重点任务分工方案、法治政府建设实施纲要27项重点任务实施方案和法治社会建设实施纲要11项重点任务分工方案，全面贯彻落实法治天津为目标、法治政府为主体和重点、法治社会为基础和依托的各项工作任务。研究审议《修订<天津市安全生产条例>工作方案》《市应急管理局关于做好应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作的实施方案》等专项工作内容。

（三）全面落实法治建设各项任务，做到依法治市、依法执政、依法行政共同推进

一是组织制定《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》及解读文件，制定《市应急局关于贯彻实施天津市生产经营单位安全生产主体责任规定的通知》，明确责任部门，强力压实生产经营单位主体责任。二是组织制定《关于核对有关规范性文件有效期等情况的通知》，加强行政规范性文件管理；落实《关于加强规范性文件管理工作的通知》，及时公布16件规范性文件目录清单，完善评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公平竞争审查程序，加强备案审查工作。三是组织制定《关于进一步加强公平竞争审查工作的实施意见》，加强公平竞争审查工作。四是组织制定《天津市应急管理局重大行政决策管理制度》，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。五是组织对执法工作存在问题的区分管领导和区应急局主要负责同志进行约谈，听取工作汇报，分析存在问题，督促制定整改措施，提高执法效能。六是推动公职律师办理局指派或委托的法律事务34件，法律顾问参与行政处罚案件研究审查，参与立法、规范性文件的制定和合同审核、法律咨询等近200次。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排   

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全完善应急管理地方法规体系，扎实推进法治天津建设“一规划两纲要”贯彻落实，严格落实安全生产分类分级执法，科学制定执法计划，强化力量建设，加强执法监督，依法服务保障“十项行动”，为全面建设高质量发展，高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市提供坚强有力法治保障。

2023年3月23日