《天津市森林火灾应急预案》

（征求意见稿）

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照市委、市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置我市森林火灾，加强资源整合、健全京津冀协调联动机制，最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《天津市应急管理局突发事件应急预案体系建设实施办法（试行）》和《天津市突发事件总体应急预案》等，结合我市实际情况，编制本预案。

1.3 适用范围

本预案是我市应对森林火灾的专项应急预案，适用于我市行政区域内发生的森林火灾应对工作。城市市区内发生的林木火灾应对工作，由市城市管理委和市消防救援总队负责。

1.4 工作原则

（1）森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救、快速反应、安全高效的原则。

（2）实行政府行政首长负责制，森林火灾发生后，各涉农区（以下简称各区）人民政府、有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

（3）市人民政府是应对本市行政区域重大、特别重大森林火灾的主体，根据应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

（1）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上，或死亡30人以上，或重伤100人以上。

（2）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下，或死亡10人以上30人以下，或重伤50人以上100人以下。

（3）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下，或死亡3人以上10人以下，或重伤10人以上50人以下。

（4）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或死亡1人以上3人以下，或重伤1人以上10人以下。

本预案所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

2 主要任务

2.1 组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2 转移疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时进行妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.3 保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4 转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5 维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3 组织指挥体系

3.1 森林防灭火指挥机构

3.1.1设立天津市森林防灭火指挥部（以下简称市指挥部），总指挥由市人民政府常务副市长担任，副总指挥由市人民政府分管自然资源工作的副市长、市人民政府分管副秘书长、天津警备区副司令员、武警天津市总队副司令员、市应急局局长、市规划资源局局长、市公安局分管副局长、市消防救援总队总队长担任。成员由市应急局、天津警备区、武警天津市总队、市规划资源局、市公安局、市消防救援总队、市交通运输委、市通信管理局、市工业和信息化局、市气象局、市水务局、市发展改革委、市财政局、市农业农村委、市城市管理委、市委宣传部、市委网信办、市文化和旅游局、市教委、市卫生健康委、市民政局、市人社局、市残疾人联合会、市退役军人局、民航天津监管局、天津铁路办事处、国网天津市电力公司等单位组成。

3.1.2市指挥部主要职责：贯彻落实国家森林草原防灭火指挥部和市委、市政府关于森林火灾应对工作的决策部署；负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作；组织领导本市行政区域内发生的重大、特别重大森林火灾应急处置工作；指导各区开展一般、较大森林火灾应急处置工作；研究解决森林火灾扑救过程中遇到的重大问题和重要事项；监督有关森林火灾案件的查处和责任追究等。

3.1.3相关区人民政府需设立区森林防灭火指挥部（以下简称区指挥部），负责组织本行政区域森林防灭火工作。

3.2森林防灭火办事机构

3.2.1市指挥部下设市森林防灭火指挥部办公室（以下简称市指挥部办公室），设在市应急局。办公室主任由市应急局局长担任，副主任由市应急局主管副局长担任。

3.2.2市指挥部办公室主要职责：承担市指挥部日常工作，起草市指挥部有关文件，组织落实市指挥部各项工作部署；组织开展市森林火灾应急预案修订工作；协调处理森林防灭火重大事项；协调开展森林火灾的应急处置；承办市指挥部交办的其他工作。必要时，市规划资源局可以按程序提请，以市指挥部办公室名义部署相关防治工作。

3.2.3区指挥部下设区森林防灭火指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室），设在区应急局。

3.3成员单位职责分工

市指挥部成员单位是市森林防灭火组织领导体系的重要组成部分，依据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保各项森林防灭火工作任务顺利完成。

各成员单位主要职责是：

市应急局：协助市委、市政府组织重大、特别重大森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导各区和相关部门的森林火灾防控工作，开展森林火灾综合监测预警工作、组织指导协调森林火灾的扑救及应急救援工作。

天津警备区：负责组织驻津部队、民兵和预备役部队参与森林火灾扑救工作，做好部队增援我市森林火灾扑救的有关协调工作。

武警天津市总队：负责组织武警部队参与森林火灾扑救工作，协同公安部门维持火灾扑救、救灾秩序和灾区社会治安。

市规划资源局：履行森林防火工作行业管理责任，具体负责森林火灾预防相关组织、指导工作，组织、指导开展防火巡护、火源管理、宣传教育、防火设施建设、火情早期处理等工作并监督检查。

市公安局：负责依法开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作。维护火场秩序和社会治安，协助组织群众转移；实施交通管制，保证消防车、指挥车、救护车等物资运输车辆顺利通行。紧急情况下，做好落实市指挥部命令的保障工作。

市消防救援总队：在应急管理部和市委、市政府统一领导和管理下，参与森林火灾扑救工作。

市交通运输委：做好森林防灭火车辆公路通行保障和执行森林防灭火抢险救灾任务车辆免交收费公路通行费等工作。

市通信管理局：负责协调基础电信运营企业和铁塔公司做好森林火灾扑救中的应急通信保障工作。

市工业和信息化局：负责保障使用无线电频率相关事宜，指导全市森林防灭火无线电通讯网络建设；承担配合有关部门做好应对森林火灾所需的生产资料、救灾物资的生产、储备和调运；会同有关部门管理全市医药储备工作。

市气象局：负责提供全市及重点林区、重点时段的气象监测产品，发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作业；与森林防灭火部门联合发布高森林火险预警信息；提供卫星图像数据，参与利用遥感手段进行森林火灾监测及损失评估。

市水务局：负责市管库区管理范围内的森林防火工作；负责提供火场附近水源地信息，并协调管理单位满足扑救森林火灾时用水需求。

市发展改革委：对列入市级政府投资三年滚动计划建议和年度市级政府投资计划建议的森林防灭火基础设施项目，与市级财政年度预算衔接平衡后，拟定市级政府投资年度计划草案；保持重要应急物资价格水平基本稳定。

市财政局：负责组织安排市森林防灭火经费预算，以及有关森林防灭火的中央补助地方专款，按程序及时下拨并监督使用。

市农业农村委：配合做好森林灭火有关工作。

市城市管理委：负责城市建成区域园林绿地内的防火工作和林木火灾应对工作。

市委宣传部：指导有关部门开展森林防灭火宣传教育；指导有关部门发布森林火灾和火灾扑救信息；组织森林火灾新闻发布工作。

市委网信办：根据有关部门提供线索，协助做好相关领域网络舆情监测和相关有害信息的处置，做好网上舆论引导。

市文化和旅游局：配合有关部门指导督促落实A级旅游景区森林火灾防控措施，开展防火宣传；负责协调、指导各级广播电视播出机构开展森林防火的宣传报道工作。

市教委：负责全市大、中、小学和幼儿园的森林防火及逃生避险宣传教育工作，组织学生积极参与森林防火宣传活动。

市卫生健康委：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内救治和现场卫生防疫等工作；及时向市指挥部报告伤员数量及医疗救治情况。

市民政局：推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作；负责指导灾区区人民政府做好亡人遗体善后处置工作。

市人社局：依据国家及我市工伤保险法律法规规章，保障灭火伤亡人员工伤保险待遇。

市残疾人联合会：负责伤残人员申请残疾评定并指定医院或专业机构做出残疾类别和残疾等级评定结论，核发残疾人证。

市退役军人局：做好灭火负伤人民警察残疾等级评定和相关牺牲人员的烈士评定等工作。

民航天津监管局：依法定职责督促、协调或指导有关部门、单位做好执行森林防灭火任务民用航空器的飞行、保障等工作。

天津铁路办事处：负责组织协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障，负责做好铁路沿线管界内森林火灾的预防和扑救工作。

国网天津市电力公司：负责组织协调电力切送、现场电力照明保障；负责做好对穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题的治理。

各成员单位除承担上述职责外，还应根据市指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。

3.4 扑救指挥

3.4.1一般、较大森林火灾扑救工作由各区指挥部负责指挥。本市行政区域重大、特别重大森林火灾扑救工作，由市指挥部指挥，接受国家森林草原防灭火指挥部协调、指导。特殊情况，由国家森林草原防灭火指挥部统一指挥。

3.4.2市、区指挥部根据需要，在森林火灾现场成立扑火前线指挥部（以下简称前线指挥部），可根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。

3.4.3市前线指挥部总指挥由市指挥部总指挥或副总指挥兼任，统一组织指挥现场应急处置工作。市前线指挥部应设立以下工作组，分别组织开展有关工作：

（1）扑救指挥组：由市应急局牵头，市规划资源局、市消防救援总队、天津警备区、武警天津市总队、属地区人民政府等部门参加。负责制定现场火灾扑救方案和组织实施工作；组织指挥应急救援队伍和调动灭火物资参加火灾扑救；组织现场应急处置有关工作；指导社会救援力量参与抢险救援。

（2）综合协调组：由市应急局牵头，市规划资源局、市公安局、市发展改革委、市民政局、市工业和信息化局、市交通运输委、市气象局、天津铁路办事处、民航天津监管局、天津警备区和武警天津市总队等部门参加。负责跟踪汇总森林火情和扑救进展情况，及时向市人民政府报告，并通报市指挥部各成员单位；分析研究火场区域气象、地理等信息，为决策指挥提供意见、建议；承办市指挥部和前线指挥部交办的其他事项；建立前方指挥部临时党组织；视情协调外省救援队伍现场行动。

（3）火灾监测组：由市应急局牵头，市规划资源局、市公安局和市气象局等部门参加。负责组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患的监测预警。

（4）医疗救治组：由市卫生健康委牵头，天津警备区、武警天津市总队和市民政局等部门参加。负责组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。

（5）通信保障组：由市通信管理局牵头，市工业和信息化局、市应急局和市规划资源局等部门参加。负责协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作；建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与市应急局指挥中心以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。

（6）交通保障组：由市交通运输委牵头，市公安局、市应急局、天津铁路办事处和民航天津监管局等部门参加。负责统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。

（7）群众生活组：由市应急局牵头，市发展和改革委、市民政局、市财政局、市水务局、市农业农村委、市退役军人局、市残疾人联合会、市人社局和国网天津市电力公司等部门参加。负责制定受灾群众救助工作方案；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气等重要基础设施的抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作。

（8）宣传报道组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市文化和旅游局和市应急局等部门参加。负责统筹新闻宣传报道工作，统一发布森林火灾信息；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情调控管控；指导做好科普宣传。

（9）社会治安组：由市公安局牵头，天津警备区、武警天津市总队等部门参加。做好森林火灾有关违法犯罪案件查处工作；指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体事件，维护社会稳定，协调做好火场前线指挥部在灾区时的安全保卫工作。

（10）灾情评估组：由市规划资源局牵头，市应急局和市公安局等部门参加。负责指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；组织灾害评估，参与制定救援救灾方案。

（11）专家组：市、区两级森林防灭火指挥机构根据工作需要聘任专家，建立专家组。对森林火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。

市前线指挥部可根据工作需要，对工作组组成进行调整。

3.4.4各区专业森林扑火队伍和国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，接受前线指挥部的指挥。

3.4.5驻津部队、民兵和预备役部队、武警部队执行森林火灾扑救任务，接受市指挥部统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

4 处置力量

4.1 力量组成

扑救森林火灾以专业森林扑火队伍、半专业森林扑火队伍、国家综合性消防救援队伍、驻津部队、民兵和预备役部队、武警部队为主，其他社会力量为辅。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。

4.2 力量调动

根据森林火灾应对需要，应优先调动属地扑火力量，临近区和外省市扑火力量作为增援力量。

跨省、市调动专业森林消防队伍，申请空中支援力量增援本市扑火时，由市人民政府或市应急局向应急管理部提出申请，按有关规定和权限逐级报批。

5 预警和信息报告

5.1 预警

5.1.1 预警分级

根据森林火险等级和发展趋势可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。其中，红色、橙色为森林高火险预警信号。森林火险等级与预警信号对应关系见附则。

5.1.2 预警发布

市、区人民政府及其有关部门建立健全突发事件预警制度，市、区应急、林业、公安和气象主管部门加强会商，联合制作森林火险预警信息，各部门按照职责分工通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、信息网络、微信公众号等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。蓝色、黄色预警信息，由属地区指挥部办公室发布，并报市指挥部办公室。橙色、红色预警信息，由市指挥部办公室报办公室主任批准后，由市指挥部办公室发布，并报市人民政府。

5.1.3 预警响应

（1）当发布蓝色、黄色预警信息后，预警地区人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备；专业森林扑火队伍进入待命状态。

（2）当发布橙色、红色预警信息后，市、区两级人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备；专业森林扑火队伍、国家综合性消防救援队伍对力量部署进行必要调整，视情靠前驻防。

市、区两级指挥部视情对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

5.2 信息报告

5.2.1区指挥部在发现森林火灾后，立即核实情况上报并采取相应处置措施。按照《天津市突发事件总体应急预案》要求，各区人民政府、市应急局在接报后30分钟内电话、1小时内书面向市委、市政府报告火情基本情况。根据火情处置情况，及时续报有关内容。对于情况复杂或当天难以勘察现场的，先上报简要材料，详细情况待调查结束后上报。

5.2.2 对已上报正在扑救的森林火灾，市指挥部每日及时向市人民政府、国家森林草原防灭火指挥部报告扑救进展情况。发生人员伤亡情况应及时报告简要情况，并在3日内上报专题报告。

5.2.3 对下列火灾信息，市指挥部办公室立即向市指挥部报告，同时根据火情，通报市指挥部成员单位：

（1）收到卫星林火热点监测报告后，核查确认的森林火灾；

（2）森林火险预警等级为红色预警状况下发生的森林火灾；

（3）4小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（4）威胁居民区和重要设施安全的森林火灾；

（5）发生人员伤亡的森林火灾。

对以下森林火灾信息，市指挥部办公室立即向市人民政府和国家森林草原防灭火指挥部办公室报告：

重大、特别重大森林火灾；

造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施安全的森林火灾；

（4）发生在省际交界地区危险性大的森林火灾；

（5）24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（6）需要向国家请求支援扑救的森林火灾；

（7）其他需要报告的森林草原火灾。

6 应急响应

6.1 分级响应

（1）先期处置。根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，区指挥部第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。

（2）初判发生一般、较大森林火灾，由区指挥部负责指挥；初判发生重大、特别重大森林火灾，由市指挥部负责指挥；必要时，市指挥部可对指挥层级进行调整。

6.2 响应措施

森林火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

6.2.1 扑救火灾

区指挥部立即就地就近组织应急队伍和专业、半专业森林扑火队伍、消防救援队伍、应急航空救援力量赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，提请市指挥部组织协调驻津部队、武警部队、民兵和预备役部队等救援力量参与扑救。

各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，加强火场侦查，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，充分利用无人机、卫星图像等科技手段强化火场监测，在扑火队伍行进、选择驻地和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气和火势的变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。严禁残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.2 转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，区指挥部要及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗救治。

6.2.3 救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

6.2.4 保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、铁路线路等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导下，确保救援人员绝对安全的前提下全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

6.2.5 维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

6.2.6 发布信息

通过授权发布、发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会和通过专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

重大、特别重大森林火灾及其动态信息由市指挥部发布，一般、较大森林火灾及其动态信息由区指挥部发布。

6.2.7 火场清理

森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。原则上，参与扑救的国家综合性消防救援力量、跨省、市增援的地方专业扑火力量不担负后续清理和看守火场任务。

6.2.8 应急结束

特别重大、重大森林火灾，经市委、市政府研究同意后，由启动响应的单位终止应急响应，现场应急救援队伍有序撤离。同时，视情继续实施必要措施，防止灾情反弹或引发次生、衍生事件。较大、一般森林火灾，由启动应急响应的区人民政府或区级专项应急指挥机构宣布应急结束，各部门转入常态工作。

6.2.9 善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，市和区人民政府或有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3 响应等级

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，本市森林火灾应急处置工作实行四级应急响应：

6.3.1 Ⅳ级响应

6.3.1.1启动条件

（1）发生在敏感时段或敏感地区的森林火灾；

（2）4小时尚未扑灭明火的森林火灾；

同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，按照以下程序启动响应：

经火灾发生地所属区指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，应立即向区指挥部报告，提出启动Ⅳ级应急响应建议；

区指挥部总指挥或委托副总指挥主持会议，对区指挥部办公室提出的启动Ⅳ级应急响应建议进行会商；

由区指挥部总指挥或委托副总指挥决定并批准启动Ⅳ级应急响应。

6.3.1.2响应措施

（1）区指挥部进入应急状态，研判火情发展态势；加强对火灾扑救工作的指导，根据需要组织本地或协调相邻地区专业森林扑火队伍支援。

（2）发布森林火险预警信息。

6.3.2 Ⅲ级响应

6.3.2.1启动条件

（1）初判发生较大森林火灾；

（2）12小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，按照以下程序启动响应：

经火灾发生地所属区指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，应立即向区指挥部报告，提出启动Ⅲ级应急响应建议；

区指挥部总指挥主持会议，对区指挥部办公室提出的启动Ⅲ级应急响应建议进行会商；

由区指挥部总指挥决定并批准启动Ⅲ级应急响应。

6.3.2.2响应措施

（1）区指挥部及时组织火情会商，分析火险形势，研究火灾扑救措施，及时向市指挥部报告并发布火灾相关信息。

（2）市指挥部办公室派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作。

（3）在森林火灾发生时，气象部门及时提供火场区域天气实况、天气预报和气象服务，为前线指挥部提供决策参考。根据需要，择机实施人工影响天气作业。

6.3.3 Ⅱ级响应

6.3.3.1 启动条件

（1）初判发生重大森林火灾；

（2）对居民地、重要设施构成极大威胁的森林火灾；

（3）24小时仍未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，按照以下程序启动响应：

经火灾发生地所属区指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，应立即向区指挥部和市指挥部办公室报告，提出启动Ⅱ级应急响应建议：

市指挥部办公室向市指挥部提出启动Ⅱ级应急响应建议；

市指挥部总指挥或委托副总指挥主持会议，对市森林防灭火指挥部办公室提出的启动Ⅱ级应急响应建议进行会商；

市指挥部总指挥或委托副总指挥决定并批准启动Ⅱ级应急响应。

6.3.3.2 响应措施

在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）市指挥部及时向市人民政府、国家森林草原防灭火指挥部报告火场情况。

（2）市指挥部总指挥立即赶赴火场，成立前线指挥部；设立工作组开展应急处置工作。

（3）视火灾情况，请求国家森林草原防灭火指挥部调派外省救援力量、航空消防飞机支援。

（4）根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移疏散、卫生应急队伍增援等工作。

6.3.4 Ⅰ级响应

6.3.4.1 启动条件

（1）初判发生特别重大森林火灾；

（2）48小时未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时，按照以下程序启动响应：

经火灾发生地所属区指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，应立即向区指挥部和市指挥部办公室报告，提出启动Ⅰ级应急响应建议;

市指挥部办公室向市指挥部提出启动Ⅰ级应急响应建议；

市指挥部总指挥主持会议，对市指挥部办公室提出的启动Ⅰ级应急响应建议进行会商；

市指挥部总指挥决定并批准启动Ⅰ级应急响应。

6.3.4.2 响应措施

在Ⅱ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）根据实际需要，市指挥部请求国家森林草原防灭火指挥部调派外省救援力量和飞机施行跨省区域支援扑火。

（2）根据国家森林草原防灭火指挥部设立工作组情况，由市指挥部组织落实相关保障工作。

6.3.5启动条件调整

根实际情况和工作需要，如遇敏感时段、敏感地区、舆情关注度高等情况，必要时可提级启动森林火灾应急响应程序。

6.3.6 响应终止

森林火灾扑救工作结束后，由市指挥部办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关区。

7 综合保障

7.1扑救力量保障

扑救森林火灾以专业森林扑火队伍、半专业森林扑火队伍、国家综合性消防救援队伍、驻津部队、民兵和预备役部队、武警部队为主，其他社会力量为辅其中国家综合性消防救援队伍由市消防救援总队负责，驻津部队、民兵和预备役部队、武警部队分别由天津警备区和武警天津市总队负责。蓟州区作为本市森林防火的重点地区，要建立100人以上的专业森林扑火队伍和一定数量的半专业森林扑火队伍。

各部门要完善灾情通报、规范处置流程，并开展扑火训练培训指导及勘查演练。在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火力量。各扑火队伍要在市指挥部的统一指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

7.2 通讯保障与科技支撑

市和区应急、林业主管部门要建立健全森林防灭火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。通讯部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾的通讯畅通。加强新科学技术产品在森林防灭火工作中的应用，实现人防加技防的有机结合。

7.3 向导保障

各区当地街道乡镇人民政府组织熟悉地形的人员，负责在通往火灾现场的主要路口布置向导，引领扑火队伍顺利到达火灾现场：要加强对向导的扑火安全知识培训，为向导提供火场信息技术支撑，提高向导队伍的避险安全能力。

7.4 物资保障

市、区林业主管部门根据辖区内的森林防灭火任务，建立相应的森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具及装备，物资储备标准由市规划资源局制定。

市、区应急部门加强对森林灭火物资保障工作的组织指导协调，为扑救森林火灾提供有力保障。

7.5资金保障

市和区人民政府应将森林防灭火基础设施建设、专业和半专业森林消防队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，将所需经费纳入本级财政预算。处置森林火灾所需财政担负的经费，按照现行事权、财权划分原则，由市和区财政部门按规定予以保障。

8 后期处置

8.1 火灾评估

市和区人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因、肇事者等情况进行调查，林业及相关部门（或委托第三方）对受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必要时，可由市指挥部发督办函督导落实。

8.2 火因火案查处

市和区人民政府组织有关部门对森林火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

8.3 约谈整改

对于森林防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区，市人民政府及有关部门应及时约谈区人民政府及有关部门主要负责人，要求采取措施及时整改。

8.4 责任追究

为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，根据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律规定的权限、程序实施。

8.5工作总结

市和区指挥部要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施；一般、较大森林火灾扑救工作结束后，区指挥部向区政府和市指挥部报送火灾扑救工作总结。重大、特别重大森林火灾扑救工作结束后，市指挥部向市政府和国家森林草原防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结。

8.6表彰奖励

根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

9附则

9.1森林火险等级与预警信号对应关系

森林火险等级	危险程度	易燃程度	蔓延程度	预警信号颜色
一级	低度危险	不易燃烧	不易蔓延
二级	中度危险	可以燃烧	可以蔓延	蓝色
三级	较高危险	较易燃烧	较易蔓延	黄色
四级	高度危险	容易燃烧	容易蔓延	橙色
五级	极度危险	极易燃烧	极易蔓延	红色
注：一级森林火险仅发布等级预报，不发布预警信号。

9.2演练培训

市和区指挥部办公室协同指挥部成员单位制定应急演练计划，结合本地实际，采取实战演练、桌面推演等方式，有计划、有重点地开展演练，原则上每两年组织一次演练；各级森林防灭火指挥机构指导、协调有关部门，有计划、分层次对各级各类森林防灭火指挥员、专业扑火队伍、半专业扑火队伍等人员进行扑火技战术和安全知识培训。

9.3预案管理与更新

9.3.1预案实施后，市指挥部办公室会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织进行评估和修订。

9.3.2各区应急管理局结合当地实际编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报市应急局备案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。

9.4预案解释

本预案由市指挥部办公室负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1.天津市森林防灭火指挥部组织体系框架图

2.天津市森林防灭火指挥部应急指挥体系图

3.天津市森林火灾应急响应流程图

4.天津市森林火灾扑救力量调动编程

5.应急航空直升飞机参与森林灭火救援调用说明

附件1

天津市森林防灭火指挥部组织体系框架图

附件2

天津市森林防灭火指挥部应急指挥体系图

附件3

天津市森林火灾应急响应流程图

附件4

天津市森林火灾扑救力量调动编程

梯次	力量组成	隶属	联系方式	合计人数

第一梯队

蓟州区森林灭火专业队XX人	蓟州区林业局	值班室，电话：-

XX人
蓟州区14个山区镇乡、5个国有林区、新城公司森林灭火半专业队，共XX人	蓟州区政府	区森防办，

电话：-
蓟州区消防救援支队XX人	市消防救援总队	指挥中心，电话:119

第二梯队	市消防救援总队及所属各支队共计XX人	市消防救援总队	指挥中心，电话:119

XX人
蓟州区民兵应急连XX人，蓟州区民兵森林灭火排XX人	天津警备区	值班室，电话：-
武警天津总队执勤某支队XX人	武警天津市总队	指挥中心，

电话：—

第三梯队	蓟州区14个山区镇乡、5个国有林区兼职扑火队共XX人	蓟州区政府	区森防办，电话：

XX人
武警天津总队调派所属支队共计XX人	武警天津市总队	指挥中心，

电话：—
天津警备区调派其他区民兵应急连共计XX人	天津警备区	值班室，电话：—
备用	天津警备区根据市森防指要求，可协调调动合成军队等驻津单位

附件5 应急航空直升飞机参与森林灭火救援调用说明

发生森林火灾需要使用应急航空直升飞机实施灭火、火情侦查等工作的区，由火灾发生地的区应急管理局向市应急管理局指挥中心提出书面申请（注明火灾发生地准确坐标等必要信息），紧急情况可先口头申请，随后补报相关手续。市应急管理局指挥中心接到申请后，立即联系中国通用航空公司做好直升飞机起飞准备，经请示局领导同意出动飞机后，向中国通用航空公司下达直升飞机参与森林灭火救援起飞指令，并告知火灾发生地详细信息。

市应急管理局指挥中心也可根据市森林防灭火指挥部领导要求，直接下达直升飞机参与森林灭火救援起飞指令。

天津市应急航空直升飞机起降点信息

名 称	经度	纬度
起降点	天津某机场	XX	XX
常备机型	XX，XX
直升机数量	2架，每年根据中国通用航空公司工作安排进行适当调整。