天津市应急避难场所管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范和加强应急避难场所规划、建设、使用与管理，提高城市综合防灾减灾能力，根据《突发事件应对法》《防震减灾法》《天津市防震减灾条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内各类应急避难场所的规划、建设、使用与管理，适用本办法。

第三条 本办法所称应急避难场所，是指为应对地震、洪涝灾害等各类突发事件，按照相关标准，经规划、建设，具有应急避难基本功能和生活服务设施，可供居民紧急疏散、临时生活的安全场所。

按照应急功能、避难时间和场地有效面积，我市应急避难场所分为紧急避难场所、固定避难场所、中心避难场所三类。

紧急避难场所：用于避难人员就近紧急或临时（1天内）避难的场所,也是避难人员集合并转移到固定避难场所的过渡性场所。紧急避难场所有效避难面积不宜小于 1000 平方米，人均有效避难面积不应小于 1 平方米。

固定避难场所：具备避难宿住功能和相应应急设施,用于避难人员固定避难和进行集中性救援，可安置避难人员1-30天的应急避难场所。固定避难场所有效避难面积不宜小于 10000 平方米，人均有效避难面积不应小于 2 平方米。

中心避难场所：具备救灾指挥、应急物资储备、应急医疗卫生、专业救灾队伍驻扎等功能，可安置避难人员30天以上的固定避难场所。中心避难场所有效避难面积不宜小于 200000平方米，人均有效避难面积不应小于 2 平方米。

第四条 应急避难场所规划、建设、使用与管理，实行政府领导、统筹规划、平灾结合、因地制宜、属地为主、分级管理的原则。

第五条 在市、区两级政府统一领导下，应急部门负责组织制定应急避难场所规划，推动应急避难场所建设工作，会同有关部门监督检查应急避难场所日常维护与管理工作。

城市管理、教育、体育、商务等部门按照应急避难场所规划，推动行业所属公园、绿地、广场、学校、体育场馆、会展中心等室内外场地应急避难场所的建设和管理工作。

发展改革、住房建设、卫生健康、交通、规划资源、公安、财政、水务、地震、通信、供电、消防等部门按照各自职责共同做好应急避难场所的规划、建设、使用与管理工作。

用作应急避难场所的场地产权单位或实际经营、管理的单位（以下简称“管理单位”，当产权单位与实际经营、管理的单位不一致时，实际经营、管理的单位即为“管理单位”）,在应急部门和行业部门指导下负责做好场所的日常管理和功能维护。

第六条 应急避难场所建设及管理所需经费由应急部门统一申请专项资金，按照财政事权与支出责任划分原则分级负担。

第七条 鼓励有场地条件的企事业单位采取协议、合作等形式参与应急避难场所的建设和日常维护管理，灾时提供应急避难场所安置服务。

第二章 规划与建设

第八条 应急部门会同规划资源等部门编制应急避难场所布局规划，经本级政府批准后，纳入国土空间总体规划。

第九条 应急避难场所规划应包括应急避难场所规划目标、选址及布局、有效避难面积、避难人数、配套设施要求等内容。应急避难场所规划数量、规模应当与城市人口数量和城市发展规模相适应。

第十条 规划利用已有公园、绿地、广场、学校、体育场馆、会展中心等室内外场地建设应急避难场所的，其管理单位应当服从规划需要，支持用作应急避难场所。

第十一条 政府投资新建占地面积20000平方米以上的公园、绿地、广场、学校、体育场馆、会展中心等项目，必须作为固定避难场所配建应急设施，并与项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，所需建设经费列入项目预算。

规划资源部门在办理上述项目建设工程规划许可时，应当征求同级应急管理部门意见。

第十二条 固定和中心避难场所设计方案可由具备规划或建设工程设计资质的单位编制。方案应当包含场地概况、类型与定位、抗震设防情况、功能设置与分区、应急配套设施、疏散通道与指引标志等内容。

用作室内应急避难场所的建筑工程，其抗震设计应当符合国家规定的抗震设防要求和相关设计规范。

第十三条 固定和中心避难场所建设要按照《天津市应急避难场所建设要求》《天津市应急避难场所标志》等相关规范标准，设置相应的标志、标识，划定应急避难场所功能分区，完善各类应急设施。

第十四条 固定和中心避难场所建设完成后，其管理单位应及时将避难场所的名称、位置、面积等基本信息和设计方案、应急启用预案等有关材料报送本级应急部门。

第三章 日常维护与管理

第十五条 紧急避难场所的管理单位负责做好应急标志标识的巡查与保护，发现问题及时报告区应急部门。区应急部门每年组织避难场所管理单位开展1次紧急避难场所标志标识的维护、保养及检修工作，确保图文清晰、指示准确。

第十六条 固定和中心避难场所的管理单位承担场所维管责任，履行以下职责，保证应急避难场所内应急设施设备有效、安全，满足应急启用、开放功能。

（一）建立应急避难场所管理和维护制度；

（二）指定专人负责应急避难场所设施设备的日常巡查；

（三）应急避难场所出入口、主要疏散通道、消防通道不得占用或堵塞，确保应急通道畅通；

（四）固定式标志指示方向应准确，不得移动、损毁，移动式标志应就近集中存放并做好维护保养；

（五）负责应急避难场所应急储备物资的管理；

（六）每半年组织开展1次应急设施、设备、物资综合性检查，发现问题及时报告，建立相关台账；

（七）建立避难场所启用预案并及时更新，定期开展启用演练。

第十七条 各区政府应当组织街镇、社区（村）依托附近应急避难场所建立灾后快速疏散方案，定期组织开展应急疏散演练。

第十八条 应急部门应当建立应急避难场所数据库，及时更新应急避难场所名称、类型、具体地址、可容纳避难人数等相关信息，并向社会公开。

第十九条 应急、地震、教育、卫生健康、消防等有关部门应当依托应急避难场所，开展形式多样的应急宣传教育活动，增强全社会防灾减灾意识，提高公众应急避险和自救互救能力。

第四章 应急启用与管理

第二十条 当发生突发事件需要人员紧急疏散时，附近应急避难场所应立即开启进出通道，所在街镇、社区（村）和应急避难场所管理单位要组织人员迅速有序疏散避险，避免出现混乱、踩踏等现象。

第二十一条 当预判安置时间超过1天以上，需启用固定和中心避难场所进行安置灾民、集中救治等应急处置时，由所在区政府作出启用决定并发布公告。

第二十二条 紧急情况下，市应急管理局可统一协调全市应急避难场所的开放使用。

第二十三条 固定和中心避难场所管理单位接到启用通知后，应当在30分钟内做好启用准备工作，组织本单位工作人员开启所有出入口，维持避难场所进出通道畅通，检查应急设施设备，将移动式指引标志设置到指定位置。

第二十四条 固定和中心避难场所启用后，在避难场所内成立由应急、卫生健康、公安、水务、工信、通信管理、城市管理、消防、所在街镇、避难场所管理单位等组成的临时指挥部，统筹指挥进入到避难场所的灾民安置救治工作。各成员单位分工如下：

应急部门：统筹避难场所安置工作；组织调运帐篷、棉被、方便食品、瓶装水等救灾物资，设立物资发放点，组织救灾物资发放及登记。

管理单位：开放应急场地，开启场所内应急设施，保障正常运行。

所在街镇：设立登记点，负责进出应急避难场所灾民的统计登记；组织搭建救灾帐篷；动员志愿者参与应急避难场所志愿服务。

卫生健康部门：在避难场所应急医疗卫生区设立临时医疗点；做好避难场所卫生防疫、消毒的技术指导工作。

公安部门：负责避难场所内治安管理，以及周边道路交通疏导和管制，加强避难场所内外值班巡逻和警戒。

水务部门：协助供水企业配合避难场所管理单位，做好日常用水供应，抢修供水管网，紧急时可采用蓄水车移动供水。

城市管理部门：负责垃圾收集、环境清扫以及排污设施抢修；根据避难人员需求，紧急调拨移动厕所、排污设施等。

工信部门：协调电力部门，配合避难场所管理单位，启用应急备用发电设施，布设应急照明系统，确保避难场所内用电基本需求。

通信部门：协调避难场所管理单位配合基础电信运营企业和铁塔公司建设建设通信基础设施，组织基础电信运营企业和铁塔公司做好避难场所的公众移动通信保障工作。

消防部门：指导和督促避难场所做好消防安全工作；协助街镇开展救灾帐篷搭建。

根据现场救灾安置工作需要，其他相关部门和单位按照职责参与相关工作。

第二十五条 应急避难场所启用后，区人民政府、街道（镇）、社区（村）根据需要及时动员和组织志愿者参与现场志愿服务。

第二十六条 突发事件应急处置工作结束后，区政府根据突发事件影响情况，适时作出关闭应急避难场所的决定，有序组织避难人员撤离，恢复场所原有功能。

第二十七条 应急避难场所停止使用后，应急避难场所管理单位对应急设施设备进行全面检查，并做好修缮恢复工作。

第五章 附 则

第二十八条 法律、法规对应急避难场所另有规定的，从其规定。

第二十九条 本办法由市应急管理局负责解释。

第三十条 本办法自 年 月 日起施行，有效期 年。