类别：

A

签发领导：

张军武

公开属性：

是

王迎（河北）代表：

　　您提出的关于提升基层应急治理效能的建议，经研究答复如下：

基层应急管理是基层应急治理工作的重要组成部分，市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，以贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》为主线，着眼于补短板、强弱项、提能力，坚持重心下移、立足实际、因地制宜、提质增效，不断推进基层应急管理能力建设。

一、着力强化基层应急管理能力建设指导统筹

市应急委办公室在国家《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的基础上，印发了《进一步加强基层应急救援能力建设的意见》（以下简称《意见》），提出了“建立简约高效的组织指挥体系”“建实专兼结合的应急力量体系”“形成快速灵敏的应急响应能力”等8类24项具体建设意见，指导基层实施开展应急管理能力建设。印发《乡镇（街道）应急管理机构业务标准化建设规范（试行）》，在全市16个区开展基层应急管理机构业务标准化示范点建设工作，形成了可复制、可推广的模式经验，为进一步提升全市基层应急管理能力打下了坚实基础。印发《天津市应急指挥部体系建设实施方案》，同步下发市、区、镇（街）三级应急指挥部建设指导清单，基本建成市、区、镇（街）三级应急指挥部，建立服务保障同级党委政府联合调度应急指挥平台，提升全市灾害事故指挥处置能力。

二、着力加强基层应急管理人员培训力度

聚焦自然灾害、事故灾难应对处置能力提升，持续加强灾害信息员、网格员等基层应急管理人员教育培训工作。广覆盖、多轮次组织“四专一宣贯”系列培训活动，邀请中央党校教授、安能专家、通信和装备厂家，对市、区、乡镇、村四级85400余人次防汛行政责任人，开展应急管理、查险抢护、通信保障和装备使用等专业技能培训，全面提升各级责任人履职能力。市应急委办公室名义组织各区应急管理局、各镇（街）应急管理人员和各村（社区）网格长7000余人，围绕灾害事故“防”与“救”的责任链条，着眼机制、聚焦短板、汇集举措，详细拆解隐患排查、预警叫应、底数管理、值班值守、协调联动、宣教培训、信息报送、先期处置等突发事件应急处置关键环节进行培训讲解，不断提高基层一线人员风险隐患的防范化解和灾害事故的应急应对能力。《意见》印发后，组织各区应急管理局、重点镇（街）减灾工作人员开展“基层综合减灾能力提升培训”，邀请部推专家结合《意见》在基层实施的意义及基层提升应急管理能力的有效举措进行授课。同时，结合我市应急管理工作特点，持续拓宽受益群，将培训向基层、一线工作人员延伸，举办应急管理“强基”练兵培训，打通基层在线视频培训渠道。2025年，市应急管理局将继续强化面向基层的培训力度，推动应急管理教育培训向基层延伸，助力基层应急管理能力提升。面向基层举办不少于6次的直播授课，培训对象向重点街（乡、镇）、基层一线从事应急管理工作人员及企业安全生产管理人员拓展。制作不少于8期“应急安全靠大家”培训教程，结合基层应急能力提升和我市安全生产、应急处置工作所需开展选题，制作成视频培训课程向一线推送，加大培训受众面。

三、着力加强基层应急管理资源投入

借力灾后恢复重建规划及超长期国债项目，组织推动各区实施自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，投入4.1亿余资金，为全市271支区级、镇街应急救援队伍配备抗洪抢险、森林火灾扑救、地质地震灾害救援、水域救援、综合保障等5大类装备器材2.6万余台（套），切实提升基层防灾减灾救灾能力和装备配备水平。建设市、区、街镇三级应急指挥视频调度系统，使应急指挥视频调度能力横向延伸至692个市、区两级“三委三部”成员单位、纵向贯穿至284个街镇。实现各级视频指挥调度贯通联动，应急指令快速直达基层，形成我市应急管理集中统一指挥调度模式，进一步提升全市应急指挥视频调度及协同会商综合能力。建设大型无人直升机救援平台和中型复合翼无人机平台各1个，切实提升灾区应急通信、灾情侦查和快速三维建模能力。在灾害高风险区域部署应急叫应终端200套，满足“三断”情况下灾区群众求助信息上报需要。为基层镇街、村居配备北斗终端设备1200余部和卫星电话200余部，持续强化基层应急通信保障能力。

四、着力加强基层应急力量整合

以基层应急管理机构业务标准化示范点建设为契机，指导乡镇（街道）统筹整合辖区内灾害信息员、网格员、志愿者、民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、社会救援力量、企业救援力量等，结合镇（街道）人口密度、经济发展、风险隐患等情况，组建应急救援队伍。累计发展29支社会应急力量，共计5300余人，并支持社会应急力量参与安全知识宣教、应急救援等基层应急管理工作。联合政法、民政等7个部门印发《关于高质量建设我市灾害信息员队伍的实施意见》，率先创建灾害信息员、地震速报员、气象信息员、水务信息员等“多员合一”的工作体系。开辟“津治通”灾情直报渠道，形成全市4.8万网格员共同参与重大灾情信息管理的工作格局。

2025年，市应急管理局将对标中办、国办《意见》6大方面22项任务，在调研座谈、收集意见基础上，聚焦解决基层体制机制不够健全、资源力量不够整合、能力素质不够适应、事前预防不够到位、支撑保障不够有力等问题，围绕基层组织指挥、风险防控、力量协同、应急处置、支撑保障等方面，高质量起草印发《关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，持续推动我市基层应急管理能力不断提升。

2025年4月16日

工作人员：

张成

联系电话：

28051628