中国致公党天津市委员会：

    十分感谢贵委对我市应急管理事业的关心和支持。贵委在市政协第十四届四次会议上提出的第0211号提案我局已收悉，提案中对于我市应急管理工作中队伍保障和演练不足、执法人员数量不够和社会参与度不高的问题分析透彻、切中要害，提案中指出完善应急保障体系、建立储备金制度、充实应急执法人员队伍、充分发挥社会力量的对策建议重点突出、操作性强，我局领导高度重视，组织相关处室对提案内容进行了认真研究讨论，现回复如下：

2020年，在市委市政府坚强领导下，全市应急管理系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委市政府和应急管理部的决策部署，坚持“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，按照“六必”要求，推进应急管理体系和能力现代化建设，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，全年未发生重大以上事故，事故起数、死亡人数实现双下降，为全面建成小康社会提供坚强安全保障。

一、构建应急体系，完善工作机制

一是建设完成市应急救援指挥中心。完成融合感知、指挥救援、监测预警、预案管理、决策支持、应急指挥门户等11个业务子系统的开发，实现应急部、市、区三级联动和指挥调度，实时进行安全生产、防汛抗旱、抢险救灾等视频监控和会商研判。与市公安局、市水务局、市消防救援总队、蓟州区林业局等建立互通机制，实现网络信息共享，为应急指挥调度、协同救援提供有力保障。

二是完善京津冀三地应急常态工作联动机制。深化跨区域应急救援领域合作，签订《京津冀应急救援装备协作协议》等协议，有效提升跨区域应急救援水平。与天津警备区、武警天津总队建立信息通报机制，根据防汛及森林防灭火工作需求，参与抢险救援行动，提高沟通实施效率。

三是完善应急救援队伍制度保障。在全国率先以省级政府文件印发《天津市应急救援队伍建设管理办法》，明确应急救援力量体系和队伍的建设、管理、保障要求。建立完成28支共有36000余人的市级专业应急救援队伍，指导蓝豹、蓝星、蓝天等27个单位建立防汛应急救援协作机制。加强应急救援队伍培训指导，开展防汛、防疫、救援技能宣传、培训，不断提升队伍的救援能力和水平。

    四是强化应急预案演练。会同市电力公司组织中心城区停电事件应急演练，组织开展了“2020年天津市地震桌面应急演练”和三个专项演练，编制市中小学校和医院地震应急演练工作指南，推动各区开展学校、社区、养老院等演练30余次。组织蓟州区应急局、规划资源局、下营镇、蓝天救援队等单位650余人，开展灾害紧急疏散、人员搜救、水上救援、伤员救治等应急处置综合演练，进一步提实战能力。

二、加强经费保障，健全物资储备

    一是落实专项资金项目管理。完成安全生产专项资金延续工作，组织第三方专家对28个建设项目进行评审，通过评审项目21个，下达专项资金计划3批，支持金额7437万元。使用专项资金1500余万元，为蓟州北部山区的14个镇乡和5个国有林场配备小型森林消防水罐车、消防水带和扑火防护装备，形成独立作战单元。

二是重点行业安责险全覆盖。2020年度，已参保企业1289家，参保率100%，其中，627家企业在我市公开招标确定的保险公司共保体（以下简称“共保体”）内投保，承保保费2162.75万元；662家企业在共保体外保险公司投保；392家企业通过安责险市级财政补助资金审核，补助金额6861207万元。此外，鼓励行业7家企业参保，承保保费20.01万元。

三是全面掌握我市物资储备。完成市级7万人救灾物资盘点、查验工作，系统掌握我市救灾物资储备规模的底数。开展应急部资源平台救灾物资部分的推广应用工作，完成对各区操作人员的培训，结合物资清查工作，将全市各级救灾物资储备情况逐件进行录入，实现了各级救灾物资的动态化管理。健全气象、水务、交管、城管、消防等部门城市排水联控机制，构建专储、代储相结合的储备体系，落实17家代储企业储备16类防汛物资。

三、强化人员素质，打造应急铁军

一是优化干部队伍结构。2018年机构改革以后，市局机关设18个处室，直属参公执法队伍1个、公益类事业单位3个；行政编制130名，实有114人、占比87.7%；参公编制70名，实有57人、占比81.4%；事业编制96名，实有64人、占比66.7%。2020年市局定向清华大学招录选调生1名，公开遴选具有化工、电气等专业背景公务员5名，择优接收军转干部14名，进一步加强了局机关及直属单位干部力量，提高了专业化水平。目前全市各区局机关行政编制总计475名，实有436人、占比91.8%；执法大队编制总计416名，实有375人、占比90.1%。全市各街镇均设置公共安全办公室，人员编制在8人左右，其中专门负责应急管理和安全生产工作的有1至2人。各街镇社区居委会均配备网格员负责相关工作。

二是提高干部队伍素质。通过开展学习讨论、邀请应急部宣讲团来津宣讲，每月组织应急管理干部大讲堂和定期组织处级干部集训、轮训等多种方式，坚持将基层党的建设与业务工作同研究、同部署、同落实，在急难险重的应急工作中锤炼政治品质，将“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神融入队伍建设。

四、加大宣传引导，培育安全文化

一是提升领导干部安全理念。举办全市各级领导干部安全生产、应急管理及防灾减灾研讨班，面向市、区、街道三级应急管理系统，举办自然灾害防治、应急管理实务和灾害信息员业务培训班，树牢安全发展理念。

二是提升公众参与的主动性。组织实施“安全生产月”活动，开展主播走现场、VR360 全景视频、云体验、安全宣传“五进”等系列安全宣传活动，利用网络直播宣传咨询、参观体验等活动，累计参与人数790万人次。创办《应急之声》《应急微课堂》等专题栏目，以“应急常识宣传+演播室访谈+深度专题报道”为核心模式，每月定期宣传应急避险常识和安全法律法规。围绕“5.12防灾减灾日”“森林防火宣传月”等重要节点，搭建传统媒体和新媒体综合宣教平台，普及应急知识。

    五、下一步工作

根据贵委提案中指出的完善应急保障体系、建立储备金制度、充实应急执法人员队伍、充分发挥社会力量的对策建议，结合《天津市应急管理“十四五”规划》和《市应急局2011年重点工作》，我局将重点围绕以下几方面内容开展工作：

（一）健全完善应急保障体系

 一是做好物资装备保障。制定《天津市救灾物资储备管理办法》，做好2021年市级救灾物资增储，采购满足1万人标准灾后生活所需的救灾物资。与大型物流企业签署救灾物资紧急运输合作协议，完善应急物资信息平台功能，持续提高紧急调动能力。建立森林灭火应急指挥保障物资库，建立物资清单，强化指挥、通讯、后勤等保障能力。掌握防汛物资底数，加大代储物资储备力度，提高抢险保障能力。推进各企事业单位、街镇、园区、村（居）储备站点建设，鼓励引导居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备。

    二是做好管理调运保障。市、区两级应急委成员单位结合本区域、本系统、本部门风险隐患特点，制定应急物资装备储备计划，健全应急物资装备储备、调拨等各项管理制度。推动开展现有仓库设备设施自动化、机械化、智能化升级改造。加强应急物资装备管理信息化平台建设，实现数据信息动态管理。推进应急物流枢纽和配送系统建设，加强应急物流基地和配送中心建设。推动应急物资储运设备集装单元化发展，推广高技术配送装备应用。

三是做好体制机制保障。建立实物储备和产能储备相结合、政府储备和企业商业储备相结合、军队储备和家庭储备相结合的储备机制。建立分级分类联席会商、联合调度工作机制，完善应急指挥调度程序和应急岗位响应处置程序，加强专业指挥、专家队伍及支持团队建设，切实提高实战化水平。

四是做好区域协同保障。优化全市应急救援专业队伍、应急专家人才、物资装备等应急资源配置，加强与京冀相邻区县及相关部门跨区域资源共享、联动保障。依托京津冀三地应急指挥信息化系统，推进三地应急指挥平台互联互通，优化和完善相关技术手段，逐步实现数据管理系统对接共享。开展京津冀地震灾害、洪水灾害、森林火灾、地面沉降灾害等技术交流，探讨各类自然灾害形成机理和风险现状，研究制定灾害防治应对措施，提高三地共同抵御灾害事故能力和水平。

（二）充分发挥资金和保险业作用

    一是加强专项资金使用管理。实现专项资金精细化管理，通过安全生产专项资金激励政策，大力提升应急救援能力、综合应急保障能力和社会协同应对能力。在每年的安全生产专项资金中预留300万元作为全市应急储备金，作为处置突发事件负担经费。

    二是发挥安责险辅助功能。全面推进粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业企业，重大危险源企业，人员密集场所企业等鼓励投保单位安责险工作。继续强化理赔时效性，加大对未决案件的清理力度，利用信息系统平台对理赔工作进行全流程监控，确保理赔工作快速、及时、准确。通过安责险投保，引入保险公司对安全生产进行多元化合作共治，更加有力地调动社会力量参与安全管理的积极性，推动企业进一步落实安全生产主体责任，促使形成政府、社会、企业三方共治的良性互动局面。

（三）充实壮大应急管理队伍

一是充实应急执法队伍。扎实推进应急管理系统深入学习贯彻习近平总书记重要训词精神，以“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的“四句话方针”统领应急管理队伍建设。提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，采取公开招聘和竞争上岗、委托培养、教育培训等渠道，推进全市各级各部门应急管理岗位专业人才建设，提升应急管理机构专业人才占比。2021年底前，具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员必须达到在职执法人员的70%，2022年底不低于在职执法人员的75%。开展部门应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等专业知识和技能的培训，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，入职培训不少于3个月，每年参加不少于2周的复训，全面提升应急业务能力。

二是充实应急救援队伍。指导推动加快区级应急救援队伍建设，健全各区应急救援队伍体系。组织开展市应急救援队伍骨干培训，提升处置水平和实战能力。严格落实《天津市应急救援队伍建设管理办法》，针对突发事件应对需要，组织或者依托有关单位，加强危险化学品、抗洪抢险、森林火灾扑救、地震和地质、建筑工程相关专业应急救援队伍建设。深挖优选、整合吸纳各类企事业单位中有救援能力的队伍，壮大交通运输、危险化学品、防汛抗旱、建筑工程等专业应急救援队伍实力。鼓励社会应急力量健康发展，引导救援能力较强的社会应急力量有序参与应急救援、物资储备、紧急运输等应急救援处置工作。

（四）发展应急管理公益事业

一是加强宣传教育。深入推进媒体宣传，组织开展“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“法治宣传周”等主题宣传，广泛推广线上线下主题宣讲、现场咨询、知识竞赛等宣传活动，提升社会公众安全意识和自救互救能力。依托现有科技场馆、安全体验馆、宣传教育场所、游乐场所及其他安全教育培训场所等，建成一批公共安全教育基地。建设网上科普宣教平台、应急虚拟体验馆。

二是加强文化建设。坚持以促进企业安全文化为重点，发展社会化安全文化为基础，推动安全文化示范企业、安全发展示范城市等建设。加强商业区、旅游景区、车站等公共场所安全文化建设，提升公众安全意识。鼓励轨道、公交、燃气、交通、电力等重点行业领域企业推进安全宣传教育和企业安全文化建设。

三是加强社会参与。健全政府购买服务机制，制定政府购买应急管理服务指导性目录。完善技术服务机构管理办法，建立多方共同参与的社会技术服务体系。持续做好电视、广播、报纸、网络等传统媒体工作，拓展微博、微信、头条、抖音等新媒体和自媒体宣传渠道，开发特色的应急管理宣传产品，共同推动应急宣传进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。

再次感谢贵委关于加强全市应急管理工作的提案。2021年，在市委、市政府领导下，我局将继续坚持“隐患就是事故，事故就要处理”的理念和“六必”要求，以优异成绩庆祝建党100周年，为建设社会主义现代化大都市、胜利完成第一个百年奋斗目标、开启“十四五”奋斗目标新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦而接续努力！

2021年4月26日           

工作人员：于淼

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