类别：

A

签发领导：

张军武

公开属性：

是

九三学社天津市委会：

  贵党派提出的关于加强我市基础设施建设提升防灾减灾能力的提案，经会同市水务局、滨海新区研究答复如下：

天津北依燕山，东临渤海，地处华北平原地震带与张家口地震带的交汇点、海河流域下游，灾害类型多、发生频次高、风险隐患大，是我国沿海自然灾害多发区之一。近年来，我市各区、各有关部门深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的一系列重要指示批示和讲话精神，按照党中央、国务院和市委、市政府决策部署，认真落实“两个坚持、三个转变”工作要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，着力构建综合防灾减灾救灾体系，精心组织实施提升自然灾害防治能力“九大工程”，不断夯实基层减灾工作基础，有效提升自然灾害防治能力和水平，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

一、健全极端强降雨灾害应对机制

我市针对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害开展复盘分析，结合我市可能发生的强降雨天气和各区、各部门应急处置能力，制定交通场站、商场、学校、供水、供电、供气、通信等29项极端强降雨应急机制，明确响应标准、简化操作流程、畅通发布渠道，遇极端天气，各部门可自行启动“关、停、限、避”措施，最大程度保障人民生命安全，在一定程度上实现了应对极端强降雨的“熔断”作用。如《应对极端强降雨学校应急机制》规定，气象部门发布暴雨红色预警后，我市各级各类学校立即停课；《应对极端强降雨轨道交通运营应急机制》规定，当预警小时降雨量达到100毫米，全天预警降雨量达到300毫米时，我市轨道交通立即全线网停运；《应对极端强降雨地质灾害应急机制》对我市240处地质灾害隐患点逐一编制响应预案，细化了转移避让、加密监测、交通管制、景区（点）关闭等响应措施。

二、加强蓄滞洪区建设管理

（一）我市蓄滞洪区基本情况。我市蓄滞洪区是海河流域防洪体系的重要组成部分，担负着保护北京市、天津市、河北省、雄安新区等地防洪安全的重要任务。我市共划定13处蓄滞洪区，其中永定河泛区、东淀、文安洼、贾口洼等4个蓄滞洪区为重要蓄滞洪区，大黄堡洼、黄庄洼、青甸洼、盛庄洼等4个蓄滞洪区为一般蓄滞洪区，三角淀和团泊洼2个蓄滞洪区为蓄滞洪区保留区，上述10个蓄滞洪区列入海河流域国家蓄滞洪区目录，此外我市还有淀北、七里海、沙井子行洪道3个属地方管理的蓄滞洪区。

（二）蓄滞洪区使用和调整情况。我市各蓄滞洪区在历史上得到多次运用。建国以来，青甸洼启用3次、大黄堡洼启用5次、永定河泛区启用3次、贾口洼启用4次、文安洼启用2次、团泊洼和沙井子行洪道启用1次、东淀启用3次，东淀最近一次启用是在1996年。我市涉蓄滞洪区各区每年组织一次启用实训演练，进一步增加蓄滞洪区使用经验。

为支持我市经济发展，国家对我市蓄滞洪区进行了调整，2017年水利部海河水利委员编制完成《海河流域蓄滞洪区布局调整方案》，将我市大黄堡洼蓄滞洪区中未来科技城范围13.0平方公里土地调出蓄滞洪区，该方案待水利部审查批准后即可执行。同时，我市也积极对本市管理的蓄滞洪区进行优化，2014年对七里海蓄滞洪区进行调整，仅保留七里海湿地核心区、超标准洪水滞留区和洪水通道，将其余区域调出了西七里海蓄滞洪区，西七里海蓄滞洪区面积由204.6平方公里调减为97平方公里。

（三）蓄滞洪区安全建设和管理情况。近年来我市积极争取建设资金，加大蓄滞洪区安全建设力度，实施永定河泛区、黄庄洼、大黄堡洼蓄滞洪区工程和安全建设，其它蓄滞洪区修建了部分撤离道路，开展了东淀、文安洼、贾口洼蓄滞洪区工程和安全建设可研报告编制工作，提高了我市蓄滞洪区防洪标准，减轻了区域防洪压力。

汛前我市组织各级水务部门对蓄滞洪区基本情况进行摸底，对居民财产登记情况进行核查，编制“蓄滞洪区运用预案”，开展蓄滞洪区运用专项检查，落实全市蓄滞洪区的市、区、乡镇及村级的行政、预警、转移、巡查防守等三级四类责任人，一旦启用蓄滞洪区时，保证人民群众能及时安全转移并安置，确保安全建设工程正常运用。

三、提升城市基础设施安全防御标准

我市通过提升自然灾害防治能力重点工程建设，不断提升城市基础设施自然灾害防治能力。

（一）组织实施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震设防水平。已完成1.64万户农村危房改造和3467户农房抗震示范加固；完成47.14万平方米中小学C级校舍提升改造和12所医院的加固；加固修缮电力网络危险点6953个，加固维修通信危险点5897个，加固通信铁塔70个；完成全市25座水库大坝安全鉴定和3座小型水库除险加固。

（二）组织防汛抗旱水利提升工程，提升水旱灾害防御能力。实施州河、北京排水河、泃河、还乡新河、蓟运河等治理工程，提高河道防洪能力；实施永定河泛区工程与安全建设二期工程，实现泛区分区分级调度运用，避免“小水大淹”；实施大黄堡洼蓄滞洪区工程，减小标准洪水淹没范围，提高滞蓄洪水能力；完成中心城区纪念馆地区等6处排水设施改造工程和6处积水片改造工程，城市排水基础设施建设进一步完善。

（三）组织实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，降低地质灾害风险。推动蓟州区渔阳镇西井峪乡村公路等4项地质灾害综合治理，对蓟州区“一村一小学”实施搬迁避让，规避地质灾害潜在威胁，确保人民群众生命安全。

四、强化灾害监测和预警发布能力

按照我市现有自然灾害的预案体系，各灾种预警信息均由对应专业行业部门制作和发布，2018年以来，我市各行业部门通过实施自然灾害监测预警信息化工程，不断提升灾害监测和预警发布能力，有效指导市民科学、合理避险。

（一）提升综合预警监测能力。一是实施智慧森林防火监测工程建设，实现蓟州北部山区高架视频监控90%以上覆盖、火情监控预计识别100%覆盖。二是实施地震烈度速报与预警工程，建成285个台（点）组成的立体化地震监测平台，台网密度居全国前列。三是实施青龙湾减河牛家牌桥等4项水文监测提升工程，有效提升了洪水测报能力以及水位数据观测的准确性。四是利用传感器技术和互联网优势，建设地质灾害监测物联网，提升蓟州北部山区地质灾害防御能力。五是推进自然灾害综合监测预警系统建设，目前已汇聚了地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险隐患监测感知数据，形成天津市自然灾害感知融合一张图，实现了自然灾害的动态形势感知和数据可视化集成。

（二）建成突发事件预警信息发布系统。该系统由市气象局建设，建成后可向社会公众及时发布权威预警信息，目前系统一期已建设完成，并初步发挥防灾减灾作用，如2021年汛期2次启动预警信息“绿色通道”，向全市 1800 余万手机用户发送强降雨提示短信。

（三）上线运行“天津气象”智能化气象服务APP 。该APP提供基于位置的精准气象预报服务，实现分众式、实时气象信息推送，可向公众滚动发布气象风险隐患点实况、气象风险等级和预警等信息。

（四）建设天津城市动化积水监测预警系统。该系统利用物联网技术，实现基于位置的城市积水监测和内涝风险预警信息推送，市民可通过网络实时查询积水点信息，提前避让。

（五）建成地震预警信息发布系统。部署建成天津地震超快速报技术系统，初步具备向行业部门、互联网用户和电视用户推送地震预警信息服务的技术能力。

五、备灾指挥中心建设

机构改革合并后，我市滨海新区以滨海新区应急指挥平台为枢纽、以各开发区管委会应急平台、区有关部门专业应急指挥中心和街镇应急指挥系统为节点，建设“一级政府、两级平台、两级响应”的应急指挥中心，该应急指挥中心存在基础设施建设条件不足、覆盖面低，不能兼顾全市范围及无大型数据备份数据库等问题，目前尚不能满足天津市自然灾害备灾指挥中心的建设条件。

六、下一步工作

下一步，我市各区、各有关部门将进一步贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，结合我市应急管理“十四五”规划，切实提升城市防灾减灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。

（一）修订完善预案机制。一是根据全市应急预案编修工作安排，我市已将极端强降雨应急机制融入《天津市防汛应急预案》修订工作中。二是组织各预案牵头编制单位将气象水文预报预警和应急机制“关、停、限、避”措施分别纳入预案响应启动条件、响应内容，明确各级领导、各部门上岗条件、指挥位置、工作职责等具体任务，做好与本级总体应急预案和上级防汛抗旱预案衔接，确保上下一致。

（二）持续提升城市基础设施安全防御水平。加强既有建筑改扩建结构、市政基础设施运维的安全风险管控及隐患排查治理。制定加强市政基础设施安全管理指导意见。建立健全城市供排水、热力、电力等市政基础设施隐患排查常态化、制度化工作机制。

（三）加强蓄滞洪区日常管理和实训演练。一是组织相关部门对全市13个蓄滞洪区运用预案进行修订完善。二是继续实施大黄堡蓄滞洪区安全建设，大力推动东淀和文安洼、贾口洼蓄滞洪区安全建设前期工作，积极呼吁国家有关部门加大蓄滞洪区安全建设投资力度，尽快完成蓄滞洪区安全建设任务，确保蓄滞洪区安全有效运用。三是组织涉蓄滞洪区各区以群众迅速撤离、蓄滞洪区随时启用为标准，建立“区包乡、乡包村、村包组、党员干部包群众”的包保责任体系，逐一落实区、乡镇、村三级以及行政、预警、转移、巡查防守四类责任人，编制蓄滞洪区居民安全转移预案，细化落实蓄滞洪区调度运用、口门分洪、坝埝拆除、群众转移、安置救助等各项措施，做好居民财产登记及灾后补偿工作，逐村逐户压实交通工具、转移路线、安置点位、救助保障等措施，强化实训演练，确保一旦接到转移命令，及时完成群众转移工作。

（四）提升自然灾害风险监测和预警发布能力。一是优化地震、地质、气象、水旱、海洋、森林等自然灾害监测站点布局。二是利用物联网、卫星遥感等技术，建设地震立体观测网络平台、智能网格气象监测预报预警系统、城市防洪排涝智能化管理平台等，形成空天地一体化全覆盖的灾害事故监测感知网络。三是组织气象、规划资源、水务、农业农村等部门加密关注暴雨、洪水、山洪、内涝、风暴潮等灾害监测频次，通过云计算、大数据等方式努力提高局地短临强降雨等极端天气预报精准度。四是建设新一代突发事件预警信息发布系统，推动天津市基层应急管理能力建设工程建设，统筹利用互联网、大数据、自媒体、短信预警发布平台等新技术新手段和电视广播、大喇叭、吹哨子等传统手段广泛向公众发布预警信息，为群众自救避险预留足够时间，解决灾害预警“最后一公里”问题。

（五）提升市民防灾减灾意识。一是建设网上安全科普宣教平台、应急虚拟体验馆，建成一批安全文化公益宣传教育基地，开展体验式安全科普教育和市民公共安全应急培训。二是结合防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等，开展形式多样的宣教活动，抓住重点时段，突出重点人群，深化科普“六进”，针对学校、机关、企业、社区、家庭、农村等场所，开展精准化科普教育，增强社会公众应急避险、自救互救能力。三是围绕自然灾害监测预警、应急疏散逃生、灾后自救互救等内容，汇集各行业科普资源，建立共享资源库。

（六）研究推进滨海新区自然灾害备灾指挥中心建设。组织市级相关部门就滨海新区自然灾害备灾指挥中心建设的科学性、可行性进行广泛调研，指导滨海新区升级改造现有指挥中心基础设施，提升预警、接报、指挥和科学处置能力，实现滨海新区指挥中心与市指挥中心数据资源互联互通，促进“津城”、“滨城”双城防灾减灾事业发展。

2022年4月26日  

工作人员：

侯成栋

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