类别：

A

签发领导：

张军武

公开属性：

是

民进天津市委会：

　　贵党派提出的关于不断完善我市基层应急预案体系建设的提案，经研究答复如下：

感谢贵党派对基层应急预案体系建设提出的宝贵建议。2021年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对加强基层应急管理工作提出具体要求。市委、市政府高度重视基层应急管理工作，将“夯实应急管理基层基础”列入2021年市政府重点工作。市应急局认真贯彻落实党中央、国务院方针政策和市委、市政府要求部署，着力完善基层应急管理制度，组织开展基层应急预案试点建设，以点带面推动基层应急预案体系逐步规范化、系统化，提高基层应急管理能力。

一、深入开展基层应急预案体系建设调研

市应急局把开展基层预案试点建设作为深化“我为群众办实事”实践活动的重要举措，通过检查预案编制、听取单位汇报、查阅资料记录、实地走访查看等多种方式，了解掌握乡镇（街道）、村（社区）等基层组织应急预案编制管理情况和应急管理工作实际开展情况。一是看材料。通过对各区报送的应急预案材料进行仔细查看，初步筛选一批应急预案编制较为完善的单位。对于编制不完善、材料不齐全的单位，整理归纳问题清单作为调研阶段的具体问题。二是听汇报。带着问题深入基层一线听汇报，针对具体问题深入讨论，既为基层单位预案编制管理中遇到的问题答疑解惑，又虚心听取基层单位的意见建议，为下一步工作积累素材。三是察实情。实地查看基层单位值班室、器材库、避难场所等设施设备建设运行情况，以及制度文件、工作记录、应急队伍名册等材料，既看书面材料反映内容是否真实，又看应急管理工作底子是否扎实。通过开展调研，总结提炼一批扎根基层、行之有效的方法措施。

二、务实组织基层应急预案试点建设

一是开展基层预案试点建设。针对基层应急预案存在的编制程序不规范、风险评估不深入、结构框架不完善、内容要素针对性不强等突出问题，组织业务处室研究制定《天津市基层应急预案编制指南（试行）》，召开专题会议部署试点建设任务，明确由各区选择乡镇（街道）、村（社区）开展预案规范化编制。二是编制基层预案范本。指导试点单位以编制指南为参照，在镇、村两级开展风险评估和应急能力评估，在编制风险评估和应急资源调查报告的基础上，根据本地实际情况重新编制了乡镇（街道）综合应急预案、分灾种应急预案和村（社区）应急预案，完善了预案名录、通讯录、风险清单、应急管理职责清单、行政区划图、处置流程图、队伍情况表、物资情况表、避难场所情况表等“两录两单两图三表”，改变了上下一般粗的情况，形成了针对基层风险和应急能力的“量身定制”预案。三是提升固化形成长效机制。应急预案体系建设是一项长期性、系统性工作，涉及组织体系、风险排查、监测预警、力量建设、设备物资保障、宣教培训演练等应急管理工作诸多方面。通过认真总结各地区经验做法，形成《市应急委办公室关于进一步加强基层应急救援能力建设的意见》，以落实应急预案为抓手，推动应急管理工作在基层落实。

  三、全面推广基层应急预案试点建设经验

召开全市基层应急管理能力建设暨基层应急预案规范化试点建设会议，总结推广基层应急预案体系规范化试点建设成果，为各区加快基层应急预案编制管理提供范本经验。同时，就加强基层应急管理进一步明确任务：一是聚焦风险防范，抓好隐患排查整治。定期开展区域风险评估，落实隐患排查制度和风险管控措施，及时发现隐患，有效清除隐患。二是聚焦实战牵引，抓好应急预案编制管理。从实用、管用、好用出发，编制贴合实际的应急预案，把预案的组织指挥、响应机制、救援队伍、物资装备等要素落实到位，定期开展实战化应急演练。三是聚焦责任落实，抓好应急指挥体制健设。坚持并深化党管应急，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层组织“一把手”为应急管理第一责任人，班子成员齐抓共管、分工负责。四是聚焦能力提升，抓好应急救援队伍建设。充分整合物业、保安、执法、协勤以及志愿者队伍，建立基层专兼职应急救援队伍，强化队伍训练和作风建设。五是聚焦保障有力，抓好应急装备物资建设。强化底线思维，坚持政府主导、社会共建、多元互补，确保物资保障充分到位。加强信息化建设，用科技手段抓安全、管应急。六是聚焦社会协同，抓好应急宣教培训演练。综合运用安全体验馆、党群活动中心、社区宣传栏、农村大喇叭等设施设备，结合防灾减灾日、安全生产月等活动开展应急宣贯演练，提高基层应急管理的社会参与度。

下一步，我们将按照应急管理部和市委、市政府关于应急预案体系建设的要求部署，组织会同市相关部门、各区人民政府，切实抓好包括基层应急预案在内的各级应急预案管理工作，努力推动十四五期间全市建成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。再次感谢贵党派对应急预案体系建设工作的关心和支持！

                                    2022年4月26日   

工作人员：

李礼

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