对市政协第十五届三次会议
第0289号提案的办理答复

民进天津市委会：

贵党派提出的关于推动我市“人工智能+平急两用”融合发展的提案，经会同市发展改革委、市城市管理委、市住房城乡建设委、市数据局、市规划资源局、市卫生健康委、市生态环境局、市商务局、市人社局研究答复如下：

“平急两用”公共基础设施是集公共卫生、应急医疗和物资保障为一体的重大工程设施，平时服务社会经济，急时应对突发状况，是推动大城市更高质量、更可持续、更为安全发展的重要举措。2023年7月，国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，按照国家部署和市政府工作要求，我市各相关部门制定措施、积极行动，大力推进“平急两用”公共基础设施建设工作。

一、加强体系建设

（一）建立工作体系。2023年9月，我市成立工作专班，市发展改革委、市住房城乡建设委、市卫生健康委联合牵头，市有关单位和相关区政府共同参与、协调推进。市发展改革委在落实国家文件、充分调查研究、广泛征求意见、反复修改完善的基础上，组织各单位编制形成了《天津市推进超大城市“平急两用”公共基础设施建设工作实施方案》，提出构建集隔离、应急医疗、物资保障于一体，有机衔接的整体解决方案，目前已报市政府审定。另外，市发展改革委2022年印发《天津市加快建设韧性城市实施方案》，市住房城乡建设委正在研究制定《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市工作台账》，以上工作既为我市加快韧性城市建设提供指导，也在“平急两用”公共基础设施建设上发挥促进作用。

（二）完善标准体系。坚持以高标准保障高质量，各相关部门加强工作协同，认真做好标准建设工作，大力推动相关标准落实。市住房城乡建设委会同市规划资源局开展《天津市“平急两用”医疗应急服务点公共基础设施建设指南》《天津市“平急两用”旅游居住设施公共基础设施建设指南》《天津市“平急两用”城郊大型仓储基地公共基础设施建设指南》3项标准研究，提前储备相关技术标准。市规划资源局在规划编制、审查工作中，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用，结合编制我市国土空间总体规划助力韧性安全城市建设，针对城市公共安全涉及的危化品、公共卫生防护等，提出规划举措，积极保障“平急两用”公共基础设施项目的合理用地需求。市应急管理局研究并印发《天津市应急避难场所管理办法(试行)》《应急避难场所建设要求》，为推进避难场所规划和建设提供指导。其他相关部门在“平急两用”基础设施建设工作中严格执行有关标准规范，确保建设质量。

二、融合智能理念

（一）加强数据收集分析。我市“平急两用”公共基础设施建设相关部门积极衔接国家部委，借鉴兄弟省市经验，深入调研我市物流集聚区和重点企业，结合多方数据，加强分析预测，围绕“建什么”“建多少”“在哪建”“怎么建”“用什么地”“如何配套”“如何管理”等关键问题，探索推动“平急两用”公共基础设施建设各项任务落地落实。市城市管理委对全市城市道路桥梁设施进行普查，建立详细数据库并动态更新；组织制定《天津市燃气经营企业智慧化建设技术导则（试行）》，指导各相关企业强化底层信息化、数字化技防举措。市应急管理局大力建设“应急管理一张图”，全面汇聚安全生产、自然灾害等数据资源并加强应用，结合AI“久安”大模型，推动应急管理向事前预防数字化转型。

（二）加快智能建造落地。市住房城乡建设委大力推动智能建造落地，促进建造效率和质量提升。一是完善智能建造标准体系建设，发布《天津市民用建筑信息模型（BIM）设计应用标准》《天津市市政工程信息模型设计技术导则》等多项标准，推动《天津市轨道交通工程智能建造技术规程》标准编制、京津冀三地标准《建筑工程智能建造技术规程》立项。二是打造智能建造产业集群，编制完成智能建造示范企业创建评价指标，遴选智能建造试点企业和试点项目开展培育和指导，促进专业企业协同、产业链上下游联动。三是推动关键技术研发与应用，会同市科技局组建有关创新中心、重点实验室，开展钢筋骨架智能建造生产线、基于AI智能算法的钢筋智能加工设备等一批关键装备研发。四是搭建协同创新平台，推进成立天津市智能建造产业联盟，持续推动智能建造技术推广应用。

（三）开展智能监测预警。各相关部门深入应用信息及智能技术提升监测预警能力。市商务局利用智能化技术改造升级天津市市场运行监测系统平台，提升系统平台智慧化、智能化水平，更准确反映天津市生活必需品市场运行变化趋势，为前期预测预警、期间市场研判和科学决策提供精准数字化支撑，同时推动一批批发市场、大型连锁超市加大提升改造力度，确保“平时”保障市场供应，“急时”迅速启动应急响应。市城市管理委通过数字化改造对道路桥梁设施运行状况进行实时监测，通过智能化管理系统，对监测数据进行分析处理，实现病害预警、维护决策支持等功能。市应急管理局紧抓人工智能机遇，接入DeepSeek和“久安”大模型，促进安全生产、防灾减灾、指挥救援等领域数字化智慧化转型，充分应用信息技术建设应急指挥中心，为快速应对安全生产和自然灾害等突发事件提供基础支撑。

三、促进产业就业

（一）加大项目投资。各部门结合“平急两用”公共基础设施建设和防灾减灾救灾能力提升加大项目建设投资。市发展改革委大力推进“平急两用”公共基础设施建设，根据国家发展改革委工作安排，认真做好“平急两用”公共基础设施建设遴选储备工作，目前工作正在有序推进中，同时引导政策性银行、国有控股大型商业银行，优化信贷政策和流程，保本微利满足项目合理资金需求。市应急管理局大力推进应急管理项目建设，根据应急管理“十四五”规划，依托市属设施推进中心应急避难场所建设，新增多处直升机起降区；新增市级物资储备库，存放各类应急物资，并逐步提高日常储备管理能力和紧急调运能力；谋划提出建设天津市南部、北部区域防灾减灾救灾调度能力提升工程并着手开工建设。市城市管理委借助中央预算内投资和超长期特别国债政策窗口，组织各区、各企业谋划建设项目。

（二）促进居民就业。一系列重大工程项目的实施，有力促进我市城市治理能力提升和经济社会发展，并创造了大量就业机会。市人社局高度重视产业发展带动就业的作用，积极发挥部门职能，认真做好促进就业相关工作。一是积极做好重点企业、重大项目用工服务，联合发展改革、工业和信息化、市场监管、商务等部门，健全重点企业（项目）用工服务保障工作机制，围绕产业链龙头企业、新兴产业和重点企业、政府重大投资项目，完善服务名单，建立服务台账，确定服务专员，及时提供员工招聘、用工指导等“一对一”全方位就业保障服务。二是结合新职业需求，支持企业开展职工转岗技能提升培训，对参加《天津市市场紧缺职业需求程度及培训补贴标准目录（2024版）》所列职业和等级技能培训并取得证书的，按照标准给予企业培训补贴。

四、下一步工作打算

（一）市发展改革委。推进“平急两用”公共基础设施建设已列入我市2025年《政府工作报告》，市发展改革委将认真落实2025年市政府重点工作部署要求，持续推进“平急两用”公共基础设施建设取得新进展。一是按程序将《天津市推进超大城市“平急两用”公共基础设施建设工作实施方案》以市政府办公厅名义印发实施，按照方案明确的时间表、路线图、责任单位，加大统筹协调和调度力度，推动各项任务落地见效。二是做好“平急两用”公共基础设施建设项目谋划，按照“全市统筹、动态调整”的原则，持续谋划储备符合方向、质量高、能落地的项目，开展项目遴选推介，积极吸引社会资本参与。三是统筹推进项目实施，适时出台项目管理等配套政策，支持我市“平急两用”公共基础设施建设；对于符合中央投资支持方向的项目，做实做细前期工作，最大程度争取中央资金支持；关注智能技术的发展，必要时考虑在“平急两用”公共基础设施建设工作中进行探索应用。

（二）市住房城乡建设委。市住房城乡建设委将在已征求意见的基础上，加快研究推进《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市工作台账》的制定工作。同时也将认真配合市发展改革委做好“平急两用”公共基础设施建设工作，一是持续加强“平急两用”公共基础设施工程施工质量安全监督，切实提升防灾减灾救灾能力建设；二是配合市发展改革委积极开展“平急两用”公共基础设施项目评审及录入工作；三是配合市发展改革委探索应用“人工智能”，提高工作效率和质量。

（三）市城市管理委。市城市管理委将持续利用数据资源和智能手段提升城市管理水平。一是谋划起草《天津市加快推动智慧城管建设实施方案》，构建我市城市运行“一网统管”，实现信息共享、分级监管、协同联动。二是加强道桥设施智能化管理，按计划推动市内六区主要道路桥梁普查工作，初步建立数据库框架。三是加快燃气供热智慧监管能力提升，全力做好我市城镇燃气智慧监管平台建设，督促企业增加物理感知设施布设，全面夯实底层智慧监管基础。

（五）市规划资源局。市规划资源局将积极配合相关市级部门推进专项规划编制工作，全力做好灾后恢复重建重大建设项目的用地要素保障，助力天津改变现行的单一等级防灾、分系统防灾的思维，优化源头减灾措施，平灾结合，多灾兼顾，强化空间资源整合利用，提高规划的适应能力。

（六）市数据局。市数据局将指导有关部门做好相关项目申报和立项工作，加强政策解读，协助准备申报材料，严格按照相关规定和程序，对项目进行全面深入的评估审核，积极发挥在推动我市“人工智能+平急两用”融合发展方面的作用。

（七）市应急管理局。市应急管理局将持续深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，结合部门职责和“平急两用”理念大力推进相关工作。一是抓好“应急管理一张图”项目建设，充分应用数据资源、积极结合AI技术，进一步提升应急管理工作水平。二是针对“急时”所需，研究制定天津市应急物资储备目录等内容，推动应急物资储备体系规范化建设。三是抓紧推进相关项目建设，促进防灾减灾救灾能力提升，及时发挥建设项目对经济发展的促进作用。

2025年4月8日