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关于印发关于进一步加强生产安全事故
应急预案管理工作的实施意见的通知
各区安委会，市安委会成员单位，有关单位：
现将《关于进一步加强生产安全事故应急预案管理工作的实施意见》印发给你们，请结合本地区、本行业、本部门、本单位实际，认真抓好贯彻落实。
2023年5月30日
（此件主动公开）
关于进一步加强生产安全事故
应急预案管理工作的实施意见
为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《天津市突发事件总体应急预案》（津政规〔2021〕1号）等法律、法规、规章、文件精神，增强生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的规范性、针对性、实效性，提高生产安全事故防范应对能力，现就加强应急预案管理工作提出如下意见。
一、强化应急预案管理组织领导。市、区应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，要履行应急预案监督管理责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做好本部门应急预案的编制与实施工作，抓好本行业、本领域应急预案的监督管理工作。生产经营单位要把应急预案管理纳入本单位安全生产总体布局，同步规划、同步实施，落实机构、人员和经费，做好应急预案管理各项工作。生产经营单位主要负责人要履行组织编制和实施应急预案的责任，并对应急预案的真实性和实用性负责，各分管负责人要按照分工落实应急预案规定的职责。
二、强化风险辨识评估和资源调查。事故风险辨识、评估是安全生产双重预防机制建设的基本内容，也是应急预案编制前的基础性工作。各部门、各单位要全面识别本领域存在的安全生产风险，根据自身特点和工作需要，组织会同专业机构和专家，深入分析可能发生的事故类型、后果、危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险的措施；要调查掌握第一时间可以调用的应急队伍、装备、物资等应急资源状况，以及合作区域内可以请求援助的应急资源状况，结合事故风险辨识评估结论制定完善应急处置措施。
三、强化应急预案编制程序规范性。要重点参照《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等规定、标准，以应急处置为核心开展应急预案编制工作，做到应急预案编修职责明确、程序规范、措施科学。要结合组织管理体系和部门职能，科学设定应急组织机构和职责分工。要立足应急处置能力和权限，明确应急响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施。要明确事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散等内容，做好与属地人民政府和负有安全生产监督管理职责部门、应急救援队伍等应急预案的衔接。
四、强化应急预案内容针对性。要在事故风险辨识、评估和应急资源调查的基础上，结合自身实际确定应急预案体系的组成，制定完善综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，编制简明实用的应急处置卡。事故风险单一、危险性小的生产经营单位可只编制现场处置方案。负有安全生产监督管理职责的部门要指导相关单位完善应急处置卡，明确重点人员的联络方式和重点岗位、重点环节的处置措施。各相关部门、各区要加强对本行业、本地区典型做法的总结推广，有效提高应急预案的规范性、针对性。
五、强化应急预案评审论证。非煤矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量（《危险化学品使用量的数量标准（2013版）》）的化工企业、烟花爆竹批发经营企业，以及中型规模（含）以上（企业分类和规模划分执行《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）和国家统计局《统计上大中小微企业划分办法（2017）》）的企业，要参照《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》（AQ/T9011-2019），采取会议形式，组织对应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单位根据自身需要，组织对本单位编制的应急预案进行论证。
六、强化应急预案备案登记。市、区应急管理部门按照分级属地原则，负责做好非煤矿山、金属冶炼、危险化学品的生产、经营、储存企业以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹批发经营企业的应急预案备案工作。相关单位申报应急预案备案时，应提交应急预案备案申报表、应急预案评审意见书、应急预案电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单，并对材料真实性负责。市、区应急管理部门收到应急预案备案材料后，对于评审结论为“通过”且材料齐全的，自收到材料之日起5个工作日内出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补充的内容。其他生产经营单位应急预案的备案，由负有安全生产监督管理职责的市级部门根据本行业、本领域相关规定、要求确定。
七、强化应急预案宣教培训。各区、各部门、各单位要将应急预案作为应急管理和安全生产的重要内容，采取多种形式开展宣传教育和培训工作。要将应急预案管理纳入应急管理和安全生产培训课程，提高应急预案管理干部和人员的业务水平。要加强宣传报道和舆论引导，提高社会公众的安全意识和应急能力。生产经营单位要将应急预案培训纳入安全生产教育培训计划，定期对全体从业人员开展应急预案知识及应急救援技能培训，确保各岗位从业人员熟知应急预案内容，了解作业场所危险因素、岗位应急职责，掌握自救互救、避险逃生以及先期处置的基本技能，提高事故第一响应能力。
八、强化应急预案演练训练。要落实应急预案演练具体规定，制定应预案急演练计划，并参照《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）开展演练。高危行业企业要优化演练方式，在重点场所、重点班组、重点岗位、重点时段推行“周训练、月演练、季检验”机制。以班组为单元开展“周训练”，利用小块时间、选择小块场地、针对细小问题，结合岗位练兵开展灵活多样的训练；以车间为单元开展“月演练”，针对生产工艺、原料性质、反应方式等特点，围绕现场处置方案进行演练；以企业为单元开展“季检验”，组织跨部门的综合性、检验性演练，对应急预案、指挥、队伍、装备等进行充分检验。
九、强化应急演练评估总结。应急演练组织单位要加强对应急演练的分析评估，通过单位自评、专家讲评、第三方机构评估等方式对应急演练情况进行充分评价，重点查看应急响应是否迅速、应急联动是否顺畅、岗位履职是否到位、处置措施是否得当，切实掌握应急能力底数实情。要抓好问题整改，针对应急演练中暴露出的问题和薄弱环节，有针对性地制定整改措施，限期整改到位。需要调整完善应急预案内容的，要及时开展应急预案修订，并按程序做好应急预案备案和归档工作。
十、强化监督检查与服务保障。各区、各部门要将应急预案管理作为安全生产排查整治和执法检查的内容，采取“四不两直”方式进行检查，对典型案例进行通报曝光，形成震慑效应，倒逼企业落实主体责任。市、区应急管理部门要将应急预案编制、评审、备案、培训、演练等纳入安全生产标准化评审内容，指导相关企业做好创建工作。要提高服务意识、“添秤”意识，结合安全生产月、消防安全月、安全生产排查整治等时期，组织专业机构和专家深入企业开展安全咨询，服务保障企业、行业、产业安全发展，以实际行动坚定护航全市高质量发展“十项行动”。
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