市应急局关于对我市工贸企业“双控”机制

建设工作开展“回头看”的通知

各区应急局及有关单位：

2021年来，为做好我市工贸企业双重预防体系建设工作，实现安全生产关口前移，市应急局先后组织制定并印发了《关于推进全市工贸企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》（以下简称方案）、《市应急局关于印发<工贸企业安全生产风险分级管控与隐患排查治理机制建设工作指南（暂行）>的通知》和《关于推进我市工贸行业小微企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作指导意见》，指导工贸企业规范开展安全风险评估、分级管控及隐患排查治理工作。按照《方案》统一部署，截至2022年10月底，各区上报工贸企业初步完成了风险辨识，绘制了风险分布图，完成“双控”机制基本建设工作任务。但是在市应急局督导推动过程中发现各区企业“双控”机制创建普遍存在以下几个方面问题：

（一）多数企业都是以委托第三方服务机构的方式实施创建工作，编制了“双控”机制体系文件、“牌子”挂上墙就认为完成了任务，实际管理模式仍然延用老一套，机制根本没有运行，安全管理仍存在很多“漏洞”，事故隐患仍得不到及时治理。

（二）部分企业对“双控”机制认识和理解不足，缺乏开展工作的内在动力，各级各类人员对岗位风险不了解，管控措施说不清的问题普遍存在，员工对创建工作一知半解，未实际参与到岗位危险有害因素辨识与制定防范措施工作当中，直接影响到创建工作效果。

（三）有的企业在人员、厂区布局、工艺流程、设备等方面发生较大变化时，“双控”机制的变更管理存在滞后现象，导致创建工作与实际生产出现了脱节。

为进一步推动“双控”机制有效运行，确保“双控”机制不断优化完善，将风险管控真正落实到位，现将2023年双控机制建设“回头看”工作安排如下。

一、不断深化创建落实，提高机制建设质量

“全人员参与、全过程控制、全方位覆盖”是“双控”机制创建的原则，部分企业对双重预防体系建设认识不够、了解不深，不能准确掌握建设方法、程序、关键要求；岗位管控措施针对性、实效性差。企业各层级双重预防体系建设培训不到位，隐患排查治理责任落实不力，未充分发挥双重预防作用。为深化“双控”建设成效，企业要落实好安全生产主体责任，切实做好体系运行工作。一是要强化培训教育，学习风险管理基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法，尤其是要提高一线作业人员的风险管控能力，落实分级管控。通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一名从业人员牢固树立风险管控意识、时刻谨记隐患排查责任。二是要特别强化对重大危险源和存在重大事故风险的系统、区域和部位的重点管控，突出重点岗位、环节操作人员的管理，严格落实风险管控措施，加大奖惩力度，保证危险因素时刻处于受控状态。三是要根据实际补充、修改和完善隐患排查治理制度，进一步明确各级各类人员的责任，程序步骤要科学合理、环环相扣，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。

二、加强运行和管理，真正建立长效机制

“双控”机制是实现“关口前移、源头管控、预防为主、综合治理”的有效手段，不是挂在墙上和嘴上的招牌，只有运行起来并不断改进，才能真正达到防范事故的目的。一是要按照有关制度和规范，结合其他各项相关工作，探索制定科学的、动态的风险辨识程序和方法，并对运行情况进行定期评估，及时发现问题和偏差，不断修订完善有关制度、持续优化管控措施，不断提高管控的有效性，保证“双控”体系常态化运行。二是要加强变更管理，将风险辨识体系和隐患治理体系实现有机融合，根据不断出现的新情况、新问题定期更新安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图，使之能够最大限度贴合本单位实际，始终满足工作需要，逐步建立长效机制。

三、帮扶与监管并重，强力推动建设工作

各区要对尚未完成建设任务的企业进行梳理，摸清数量、行业和未能按时完成的原因。通过系统地分析，找准根源，拿出有针对性的解决问题的工作方案，根据不同原因，分别采取措施，督促所有未完成企业加快进度。一是对这项工作的重要性认识不足的，要结合企业特点，深入宣讲和解读相关法规政策，强化企业负责人对“双控”工作重要性的认识，提高建立“双控”机制的积极性和自觉性。二是对规模小、确有资金困难和技术力量不足的企业，要多组织到建设效果好和起点高的企业学习经验、要组织专家重点实施帮扶指导。三是将双重预防体系建设工作纳入今年的执法重点内容，对极个别缺乏安全意识、不愿投入、推诿拖延拒不开展或只做表面文章应付差事的企业，要严格依法予以处罚，存在重大隐患的依法责令停产整顿，约谈企业主要负责人，并监督企业进行整改，倒逼企业完成“双控”机制建设任务。市应急局定期对各区工作开展情况进行督导检查，针对工作开展不力的区，适时进行通报。

各区要分别于每季度末，3月25日前，6月25日前，9月25日前，12月20日前（全年工作总结），报送工贸企业“双控”机制建设工作开展“回头看”完成情况至我局安全生产基础处（邮箱：majunjie01@tj.gov.cn）。

2023年2月13日

（联系人：马俊杰；联系电话：28051673）