市应急管理局关于天津市安全评价机构执业

行为专项整治提升行动情况的通报

局机关各处室、直属单位，各区应急管理局，各安全评价机构：

为切实抓好《应急管理部关于进一步加强安全评价机构监管的指导意见》（应急〔2023〕99号）的贯彻落实，持续规范安全评价机构执业行为，市应急局组织开展了全市安全评价机构执业行为专项整治提升行动，现将有关情况通报如下：

一、总体情况

此次专项整治提升行动以当前在我市注册的安全评价机构及分支机构的资质保持情况和2023年出具的法定安全评价报告为检查重点，通过动员部署、执法检查、督导推动、业务指导等方式开展。组织全市21家安全评价机构及3家分支机构开展自查自改。随机调取40本法定安全评价报告，组织专家开展盲审，发现问题线索402条，已反馈相关安全评价机构并督促整改落实，对报告中无法直接判定的问题，组织专家及区应急局开展现场核查。全市应急管理部门检查安全评价机构89家次，检查法定安全评价报告426份，发现违法行为219项，整改完成219项，下达执法文书270份，行政处罚1家次，处罚金额1万元，立案调查中2家次。

专项整治提升行动期间，市应急局对《指导意见》进行了宣贯解读，并与部分安全评价机构开展了座谈调研，督促安全评价机构加强对《指导意见》的贯彻落实，做好资质保持，规范执业行为；对东丽区、宝坻区、滨海新区、西青区应急局开展了调研督导，了解监管实际情况并提出指导建议；对滨海新区、静海区的2家生产经营单位开展了现场核查，核实安全评价报告符合性与真实性，并对安全评价机构现场技术服务情况进行了了解。

二、工作成效

（一）全市应急管理部门监管能力与服务意识有所提升

一是监管责任进一步压实。各区应急局依法履行安全评价机构执业行为监督检查职责，明确分管领导、业务科（室、队）、工作联络员三级责任体系，形成了全市应急管理系统安全评价工作联络机制。各区应急局均制定了专项整治方案，明确了相关科（室、队）任务分工及工作职责。

二是监管方式进一步丰富。市应急局规划发展处、执法总队对6家安全评价机构开展了集中警示约谈。滨海新区应急局于5月已布置区内2023年度安全评价专项整治工作，在市应急局方案印发后，一并开展专项整治提升工作。南开区应急局强化安全评价机构监督交流，开展辖区内3家机构互查，发现问题11项并落实整改。西青区应急局将重大事故隐患专项行动、加油站换证核查与专项整治同步推进，提高了执法效率。河西区应急局建立区安全评价机构底档和涉及安全评价生产经营单位底档，在检查安全评价报告时倒查生产经营单位违法行为线索，有效提升安全评价报告支撑作用。

三是指导服务进一步增强。市应急局开展执法检查时，同步进行《安全生产法》《安全评价检测检验机构管理办法》等法律法规的普法宣法。和平区强化宣传引导，通过微信工作群、腾讯视频会议等多种方式，广泛宣传安全评价机构执业行为规范，推送高危行业企业生产安全事故报告，督促机构吸取事故教训，提升业务水平。北辰区组织开展业务培训，将政府监管重点传递到安全评价机构，推动机构更好发挥技术支撑作用，与政府形成向心合力。

（二）安全评价机构执业规范性与技术支撑作用显著增强

一是各安全评价机构资质保持情况总体良好，人员变动能够做到先入后出，确保符合资质专业能力配备标准。过程控制规范性及报告质量较2021年安全评价机构执业行为专项整治时显著提升，违反法律法规规定的情形大幅减少。

二是部分安全评价机构积极响应《指导意见》要求，主动组建行业自律联盟，自觉维护行业形象和信誉，努力营造公平稳定、健康有序的市场环境。

三是部分安全评价机构严把评价关口，积极发挥技术支撑作用。天津市德安圣保安全卫生评价监测有限公司出具的某公司熔芯车间安全现状评价报告，结论为不符合安全现状要求，并提出整改建议。天津市昊安安全卫生评价监测有限公司研发安全生产全流程管理系统并向生产经营单位推广，持续打造安全生产技术服务核心竞争力。

三、主要问题

（一）安全评价机构监管仍存在薄弱环节

一是技术层面上监管难度较大。安全评价对专业知识和执法能力要求较高，监管人员对于专业法律法规标准的理解不深入，对生产经营单位工艺流程、设施设备不熟悉，在检查过程中难以迅速发现问题隐患。

二是部分区应急局对安全评价机构执业行为监督检查职责认识不清，还存在辖区里没有安全评价机构无需开展监督检查的错误认识，对检查生产经营单位同步检查安全评价报告的要求落实不到位。

（二）安全评价机构过程控制仍存在不规范情形

一是安全现状评价现场勘验图像影像资料留存不全面。初访、现场检查照片未标注甚至无法判断拍摄时间情形较为普遍。部分影像资料不能完整体现现场检查的主要过程、设备设施、安全设施，或是缺少项目周边环境影像记录。

二是执业过程存在变动未进行注释说明。部分安全评价的工作计划、从业告知书中的技术服务期限与报告出版时间相隔较长，未注明原因。部分安全评价的从业告知书、报告、网站公示项目组成员不一致，未提供新成员的任命书或其他说明材料。

三是过程控制记录签字不规范。部分安全评价合同只有安全评价机构签字，无生产经营单位盖章，无签署日期。评价工作计划、现场核查记录、现场检查表等过程文本中人员签字不全。

（三）安全评价报告仍存在一定问题

一是重大危险源辨识存在疏漏。某安全现状评价报告重大危险源辨识中乙酸乙酯临界量标注错误与《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）规定不一致。对加油站开展安全现状评价时，未对加油机进行重大危险源辨识较为普遍。

二是安全评价报告对策建议、交换意见环节不规范。部分安全评价报告未提出对策措施或改进建议。安全评价报告交换意见环节无被评价单位盖章或签字情况较为常见。

三是安全评价报告附件不齐全、不规范。部分安全评价报告附件中缺少防雷检测报告、工艺设备布置图、防爆区域划分图以及消防设施平面布置图等资料。安全现状评价报告中以施工图代替竣工图情况仍有存在，导致现场实际情况无法有效体现。

四、工作要求

（一）持续强化问题整改

全市应急管理部门、各安全评价机构要持续巩固深化本次专项整治提升行动成果。一是要深入分析问题原因，加快问题整改，确保整改闭环、问题清零。二是要提升问题防控能力。各安全评价机构要加强制度约束、流程管理、报告审核，要对照本通报和前期反馈的问题，采取必要措施，避免类似问题再次发生。三是要进一步压实责任，各相关处室、直属单位，各区应急局检查生产经营单位时应同步检查安全评价报告，依法依规做好处置工作，督促生产经营单位、安全评价机构落实整改，市应急局将不定期开展调研督导。

（二）持续提升业务能力

一是要提升监督检查专业性。市应急局将积极开展安全评价领域专业知识的宣贯、培训，监管人员要自觉加强学习，从标准中学、从实践中学、向专家学习，尽快补齐专业知识短板，不断提升监督检查的强度、准度。二是要熟练运用安全评价法规标准。各安全评价机构要高度关注法律法规标准的更新迭代，积极开展专业能力培训，确保运用合理标准开展评价。三是要熟悉生产经营单位实际情况。各安全评价机构要深入了解生产经营单位的平面布局、设施设备、工艺流程等情况，不断提升发现隐患的能力和对策建议的精准性。

（三）持续做好《指导意见》贯彻落实

一是要主动适应新要求。全市应急管理部门、各安全评价机构要以贯彻落实《指导意见》为契机，加强分析研究，及时作出应对调整。二是要做好安全评价机构分级评定工作。市应急局将结合安全评价机构及从业人员信用评价、信用分级分类监管、信用激励惩戒和信用修复等方面要求，合理制定工作方案，组织开展好本年度分级评定工作。三是要加强制度修订、实施。各安全评价机构要建立健全过程控制管理体系，形成可追溯的评价过程完整档案；要建立并实施服务公开和报告公开制度，对脱密处理后的法定安全评价报告在规定时限内在本机构网站上公开。

（四）持续强化示范引领

一是要打造安全评价机构优质品牌。各安全评价机构要争取在擅长领域形成专家团队，站在行业发展的角度、风险辨识的角度、安全需求的角度主动跟进，加大投入，系统研发，打造行业领域优质品牌，形成核心竞争力。二是要强化宣传引导。全市应急管理部门要通过门户网站、公众号等渠道，加大先进典型宣传力度，切实加强示范引领作用，持续推动本市安全评价行业积极健康有序发展。

附件：专项整治提升行动期间典型案例

                                     2024年1月12日