市应急管理局公布2025年安全生产

行政处罚典型案例（第二期）

    案例一：某公司出具的安全验收评价报告存在关键危险有害因素漏项案

【基本案情】

2025年4月，行政执法人员对某公司进行执法检查时，发现该公司《项目安全验收评价报告》中存在关键危险有害因素漏项，此《项目安全验收评价报告》为某工程技术有限公司（安全评价检测检验机构）出具。

【相关法条】

义务条款：《安全评价检测检验机构管理办法》第二十二条第一款第（五）项“安全评价检测检验机构及其从业人员不得有下列行为：……（五）出具虚假或者重大疏漏的安全评价、检测检验报告的；……”

责任条款：《安全评价检测检验机构管理办法》第三十条第（十）项“安全评价检测检验机构有下列情形之一的，责令改正或者责令限期改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处一千元以上五千元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款，对相关责任人处五千元以上一万元以下的罚款：……（十）安全评价报告存在法规标准引用错误、关键危险有害因素漏项、重大危险源辨识错误、对策措施建议与存在问题严重不符等重大疏漏，但尚未造成重大损失的；……”

【处罚结果】

对该公司处警告并处罚款2500元。

【案例评析】

安全验收评价是项目投产或使用前至关重要的环节，能够系统性地查找、识别在试运行阶段暴露的问题，预防生产安全事故，保障生命财产安全。虚假或关键危险有害因素漏项的报告会导致“带病”项目投入正式运行，安全隐患长期存在，进而引发生产安全事故。近年来，全国发生的生产安全事故中不乏存在评价机构失职情况。例如，2017年临沂金誉石化爆炸事故中，安全评价机构未识别厂区功能区风险交织问题，未提出有效防控措施，继而导致发生10人死亡、9人受伤的事故。在江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故调查报告中，评价机构因违法违规被认定共同责任主体。本案中，评价机构出具的《项目安全验收评价报告》遗漏了能够直接引发事故的关键危险有害因素，依法对其进行处罚，能够警示各类安全评价机构严格遵守相关法律法规，提高安全评价质量，依法、客观、公正、严谨地开展安全评价工作，充分发挥自身专业优势为企业事故预防提供技术支撑。

    案例二：某公司未落实应急预案规定的应急物资及装备案

【基本案情】

2025年6月，行政执法人员到某公司进行检查时，发现该企业未落实应急预案规定的应急物资及装备（缺少1台氢氰酸检测器、2个防爆强光手电、1台四合一气体检测器）。

【相关法条】

义务条款：《生产安全事故应急预案管理办法》第三十八条“生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。”

责任条款：《生产安全事故应急预案管理办法》第四十五条第一款第（六）项“生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下的罚款：……（六）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。”

【处罚结果】

依据应急管理部《应急管理行政处罚裁量权基准》第三部分《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》第7项，对该公司依法不予行政处罚，并对其开展了有关教育。

【案例评析】

该公司主要从事化学药物研发的业务，不属于高危行业领域生产经营单位，且近三年未发生生产安全事故，未被纳入严重失信主体名单，在对照应急预案的要求配置应急物资时，由于疏忽出现未落实应急预案规定的应急物资及装备的行为。执法人员指出该问题后，该公司及时按要求完成整改，符合初次违法、危害后果轻微、及时改正的情形。对该公司实施免罚既维护了法律权威，又彰显了执法的温度，有助于推动企业积极主动整改并建立合规体系，从源头上减少违法违规行为，推动执法从“严管”向“善治”转变。

    案例三：某公司装卸作业未采取安全措施案

【基本案情】

2025年7月，行政执法人员对某公司进行执法检查时，发现该公司内一外来货车司机正在进行装卸作业，但该公司未设置监护人员、未采取安全措施。

    【相关法条】

义务条款：《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》第二十四条“生产经营单位进行检修、保养、抢修、调试、装卸等作业，属于国家和本市规定危险作业的，应当遵守有关规定；不属于国家和本市规定危险作业的，应当进行风险分析，采取断电、吹扫、通风、检测等安全措施，设置安全监护人员、划定警戒区，确保作业安全。”

责任条款：《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》第四十六条“生产经营单位进行检修、保养、抢修、调试、装卸等不属于国家和本市规定危险作业，违反规定的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，处五千元以上三万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处两千元以上一万元以下的罚款。”

【处罚结果】

对该公司处罚款8000元，对该公司直接负责的主管人员处罚款4000元。

【案例评析】

装卸作业常涉及起重设备、重物搬运、机械操作、高处作业等高风险设备及环节，安全风险高，危险系数大，一旦发生事故，将对作业人员和有关人员造成重大伤害，因此采取合理的安全措施并设置安全监护人员进行实时的监控和保护是保障作业安全必不可少的重要一道防线，《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》对此也进行了明确的规定。本案中，该公司在外来货车司机进入厂区进行装卸作业时，未进行风险分析、未设置监护人员、也未采取相应的安全措施，极易引发生产安全事故。对该公司依法进行处罚能够教育引导该企业压实安全生产管理责任，完善安全生产管理体系，通过有效的安全管理，消除人的不安全行为、物的不安全状态等隐患问题，切实为从业人员和有关人员筑牢安全屏障，避免生产安全事故发生。

    案例四：某餐饮公司未按规定对从业人员进行安全生产教育培训案

【基本案情】

2025年3月，行政执法人员对某餐饮公司检查时，发现该公司未按规定对从业人员进行安全生产教育培训。

【相关法条】

义务条款：《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款“ 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”

责任条款：《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（三）项“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：……（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；……”

【处罚结果】

对该公司处罚款10000元。

【案例评析】

企业开展安全生产教育培训是预防生产安全事故的第一道防线，系统的培训能够促进从业人员熟练掌握安全生产知识，熟悉各自岗位、各自生产工序的安全生产规章制度和操作规程，知悉事故应急处理措施，从而有效预防和减少工作场所事故的发生。安全生产教育培训的缺位会导致违反操作规程作业、盲目进行应急处置等情形出现的概率显著增加，进而引发事故或扩大事故损失。在宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故中，企业员工接错瓶阀系事故发生的直接原因之一。本案中，该企业未对员工进行安全生产教育和培训，其安全生产主体责任未落实到位，应当依法对其实施处罚，以此警示类似企业加强对从业人员的教育培训，筑牢安全生产的根基，提高安全生产保障能力。

案例五：某公司特种作业人员未按照国家有关规定经专门的安全作业培训上岗作业案

    【基本案情】

2025年3月，行政执法人员对某公司进行执法检查时，发现该公司工人陈某未取得特种作业操作证（焊接与热切割）上岗作业。

【相关法条】

义务条款：《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”

责任条款：《中华人民共和国安全生产法》第九十七条第（七）项“生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款：……特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。”

【处罚结果】

对该公司处罚款20000元。

【案例评析】

特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，专业的资质是生命安全的基本保障。近年来，因无证人员不规范进行特种作业而引发的生产安全事故时有发生。《中华人民共和国安全生产法》明确规定了生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业的义务。本案所涉企业的工人未取得特种作业操作证即上岗作业的违法行为，暴露出部分企业存在对于特种作业人员须持证上岗的法定义务认识不清、危害后果认识不到位的问题，对该违法行为进行查处，能够倒逼企业清醒认识到雇佣持证的特种作业人员是法律的底线，决不能心存侥幸，违章指挥，同时也警示有意从事特种作业的人员积极取证，无证人员将丧失有关工作机会，进而推动特种作业人员持证上岗，安全作业。

                                             2025年7月28日