市应急管理局2023年度法治建设工作情况

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕应急管理体系和能力现代化目标，聚焦推动高质量发展“十项行动”，全面推进法治建设“一规划两纲要”落地落实，全面践行法治为民，为全面建设社会主义现代化大都市提供法治保障。

一、主要举措和成效

   （一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想，提高政治站位，深化思想认识，增强法治素养。一是全面落实《天津市应急管理局深入学习贯彻习近平法治思想的若干措施》，将“习近平法治思想”“宪法”“党内法规”“民法典”“安全生产法”等内容纳入局党委理论学习中心组常态化学习内容，全面用法治思维、法治方式统领应急管理各项工作，同时纳入各党支部党建工作任务清单，每月进行安排学习，定期开展检查、抽查，切实提高应急管理人员依法行政能力。二是组织召开法治建设工作专题会，学习习近平总书记在纪念现行宪法公布施行40周年时的署名文章、宪法、党的二十大报告中关于法治建设等内容，并围绕“深入学习领会习近平法治思想，坚持依法行政，强化执法监督，营造法治环境，不断提升应急管理法治化水平”进行了深入研讨交流。研究审议规范性文件，推动法治建设工作贯彻落实。三是印发《市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，深入学习贯彻习近平法治思想，推动领导干部不断增强法治观念、提升法治思维能力，带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法，推动学法用法常态化、长效化、规范化。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，压实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全力做好2023年述法工作，高质量完成《抓法治建设工作述职报告》，不断提升法治工作实效。

（二）全力推动立法、立标、立策工作，进一步完善依法行政制度体系。一是完成《天津市安全生产条例（修改）》立法准备阶段的各项工作，已通过2024年立法项目论证。修订印发了《天津市危险化学品企业安全治理规定》，开展政策宣讲，提升监督管理水平。印发《天津市危险化学品生产储存布局规划》，推动石化化工产业高质量发展，助力企业发展。二是以“标准化工作宣贯”为主题，通过线上、线下同步培训的方式，对全市应急管理系统全体行政执法人员进行集中宣贯培训，开展标准化研学行动，提升标准实施监督能力。组织开展2023年度应急管理地方标准征集、申报工作，完成《生产安全事故调查技术问题专篇编制导则》《工贸企业有限空间作业安全规范标准》等8项应急管理标准立项工作。组织完成《生产安全事故应急演练和效果评估实施细则》《实验室危险化学品试剂使用及储存规范》标准的审查、报批工作。三是修订并印发《市应急管理局关于印发天津市安全生产轻微违法违规行为免罚清单的通知》，实施包容审慎监管，积极为企业纾困解难。修订并印发《天津市安全生产行政处罚自由裁量标准》，进一步细化处罚裁量细则。修订并印发《推进全市应急管理部门安全生产执法分类分级工作指导意见的通知》，进一步完善应急管理系统安全生产执法分类分级工作。制定并印发《天津市应急管理综合行政执法工作规定》，统筹规范执法计划编制、执法实施、执法监督、执法评议等工作，全链条规范全市应急管理综合行政执法工作。

（三）高效制定台账措施，全面依法治市各项要求得到有效落实。一是制定印发《法治政府建设实施纲要2023年重点工作台账》，推动《天津市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实。按照《关于开展第三批全市法治政府建设示范创建活动的通知》要求，制定报送《天津市法治政府建设示范指标体系（2023年版）及任务分解表》，推动各区认真谋划、积极参与、精心组织法治政府建设示范创建工作。二是为贯彻落实市委全面依法治市委员会2023年工作部署，结合“一规划两纲要”要求，制定并印发了《2023年法治工作要点》，全面推进法治建设“一规划两纲要”落地落实。组织开展“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估，总结贯彻落实情况，查找不足，补齐短板，推动依法治市措施落实。三是按照《天津市全面依法治市2023年考评实施方案》要求，印发《关于做好全面依法治市2023年考评工作的通知》和《市应急局全面依法治市2023年考评材料清单》，圆满完成考核任务，取得理想成绩。

（四）依法履行政府职能，加强执法监督，规范公正文明执法。一是严格落实《天津市行政执法监督平台管理办法》，处罚案件信息按时归集至行政执法监督平台，及时提交结案，并按时公示；强化行政执法职权履职，主动履职职权100%履职；市应急局执法人员全员开展执法活动。科学制定落实2023年度监督检查计划；按季度组织开展安全生产行政执法案卷评查工作，不断夯实了行政执法基础，进一步提高了行政执法案卷质量。二是印发《关于各区应急局聘任安全生产社会监督员工作的通知》，进一步完善和加强安全生产监督机制。会同市司法局制定印发《天津市应急管理局使用技术检查员实施意见》和《天津市应急管理局使用专职技术检查员计划（2023-2025年）》，进一步强化执法专业力量建设。三是印发《市安委会办公室关于负有安全生产监督管理职责部门履行安全生产行政执法职责的通知》，压实交通运输、住房城乡建设、城市管理等部门安全生产行政执法职责，强化安全生产监督管理责任落地、落实、落到位。组织完成2022年度安全生产行政执法与刑事司法衔接情况通报，召开年度联席会，确保安全生产行政执法与刑事司法衔接有效实施。

（五）深入企业调研，强化落实举措，助力营商环境。一是围绕进一步深入查找我市营商环境方面存在的不足，深入企业走访，采取集体座谈、一对一、面对面访谈等方式，了解企业的诉求和建议，及时向相关部门反映调研情况，撰写并报送调研材料，切实推动各项营商环境举措落实落地。二是制定印发《市应急局服务保障“十项行动”的工作意见》和《任务分解表》，逐条明确各相关处室、直属单位工作任务，提出贯彻落实要求，各项任务均按照时间节点和指标要求完成。三是按照公平竞争审查政策规定，对我局公文办理流程进行了优化，增加了公平竞争审查业务流，对新增政策措施进行了公平竞争审查。审核并向市司法局备案行政规范性文件3件。开展了优化营商环境相关地方性法规政府规章和规范性文件清理。

（六）加强教育培训，加大普法力度，提升依法行政能力。一是组织市应急局国家工作人员参加网上学法用法考试，参考率、合格率均100%。印发《关于组织应急管理系统法律知识考试的通知》，组织全系统行政执法人员法律知识考试，全面掌握应知应会法律法规内容。组织开展全市应急管理系统行政执法人员培训和申领执法证人员专业法律知识培训考试，以训促学、以学促用，提高行政执法工作水平。二是组织开展市应急局法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）中期自查自评工作，完成《自评报告》；发布实施市应急局2023年普法责任清单，将普法融入立法、执法全过程。始终坚持“执法+普法+服务”工作模式，向企业普法宣传1200余家次，下发《生产经营单位主要负责人安全生产主体责任明白纸》1000余份，发放《工贸企业重大事故隐患判定标准》800余本，提升执法温度，助力企业发展。三是周密组织形式多样的安全宣传“五进”活动，举办“应急安全宣传大篷车”走进校园启动仪式，制作播出《白俊说安全》《交广会客厅》《应急讲堂》等多期节目，完成天津科技馆“应急科普专区”二期建设，举办2023年天津市防震减灾科普讲解大赛，组织“奋进新征程 应急在行动”、“2023年全国防灾减灾日”、“2023年安全生产月”等主题宣传活动，着力加强安全知识普及，培育安全文化。

二、存在问题

运用法治思维和法治方式化解应急管理领域矛盾，解决问题的能力不强，应急管理领域行政执法监督机制还不够健全，应急管理行政执法人员业务素质和能力还需进一步增强，行政执法质量和效能有待进一步提升。 

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强推进法治政府建设的有关情况

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治天津、法治政府、法治社会一体化建设，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为防范化解重大安全风险，推进应急管理事业改革发展提供有力基础支撑。

（一）全面加强学习，进一步提升法治意识、法治素养和法治能力。加强党内法规学习，发挥党建引领作用；加强习近平法治思想学习，提高法治素养；加强党的二十大关于依法治国精神学习，提高依法行政能力。

（二）全面贯彻落实“一规划、两纲要”，推进法治天津、法治政府、法治社会一体化建设。制定印发《市应急局2023年法治工作要点》和《法治政府建设实施纲要2023年重点工作台账》，全面推进法治建设“一规划两纲要”落地落实；制定报送《天津市法治政府建设示范指标体系（2023年版）及任务分解表》，推动各区法治政府建设示范创建工作。

（三）积极推动立法工作，为依法治市、依法执政、依法行政提供遵循。完成《天津市安全生产条例（修改）》2024年立法项目论证，打牢立法基础；修订印发《天津市危险化学品企业安全治理规定》，提升监督管理水平；印发《天津市危险化学品生产储存布局规划》，助力企业发展。

（四）全面加强执法和监督，提高执法质效，维护行政相对人合法权益。全面落实行政执法“三项制度”，圆满完成2023年度监督检查计划，不断强化执法规范化建设；深入开展重大事故隐患排查整治2023专项行动，督促整改了大量事故隐患，有效防范了事故发生，为全市重点行业领域营造安全稳定环境。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排   

（一）强化依法行政，提高执法质量。深入学习贯彻习近平法治思想，以落实《天津市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》为抓手，全面提高我市应急管理系统行政执法质量和效能。

（二）强化法治建设，筑牢法治基础。在市人大、市司法局的指导下，完成《天津市安全生产条例》草案起草、调研、修改、审议等全部立法工作。《条例》审议通过后，部署开展《条例》的宣传贯彻工作。推动8项地方标准文本起草、报审工作。做好规章、规范性文件、制度文件等起草印发工作。

（三）强化执法监督，维护公平正义。加强执法监督，修改《天津市安全生产行政执法监督暂行规定》，进一步规范监督内容、监督方式、监督程序等内容。加强案卷评查，每季度开展评查，以评查促规范，持续提高执法能力和办案水平。严格落实执法评议考核，从规范执法、主动履职、业务学习、制度落实等四个方面对开展评议考核，强化考核结果运用。