关于规范性文件清理工作的实施方案

局各相关处室：

根据市政府的统一部署和市政府《关于做好规章规范性文件清理工作的通知》（津政发〔2010〕23号）要求，为做好我局规范性文件清理工作，特制定如下工作方案：

一、规范性文件的概念

依据《天津市行政规范性文件管理规定》（津政令第125号）第二条，行政规范性文件是指除市政府规章外，各级行政机关依据法定职权和程序制定的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。

行政机关的内部工作制度、人事任免和奖惩决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不是规范性文件。

二、清理工作的组织

成立天津市安全监管局规范性文件清理工作领导小组。由时善局长任组长，分管副局长任副组长，局各处室负责人任领导小组成员。领导小组办公室设在政策法规处。各处室指定一名专人负责办理具体工作。

三、清理范围

（一）对附件1所列规范性文件，由责任处室进行清理；

（二）各处室对照2005年5月1日以后局发文目录，对属于本处室业务范围内的规范性文件进行全面清理；

（三）2005年5月1日以前发布的规范性文件原则上一律废止，各处室认为确有必要继续实施的，须履行发文程序后重新公布，公布后报市政府法制办备案。

四、清理方式

清理方式包括继续有效、废止、修改三种。

（一）继续有效

现行工作需要且没有废止和修改情形的。

（二）废止

1．规范性文件所依据的上位法已被明令废止或者宣布失效的；

2．规范性文件的主要规定超越制定机关权限的、明显不适当的；

3．适用期已过的（规范性文件有效期一般为5年，特殊情况下可以适当延长，但不得超过10年）；

4．调整对象已消失的。

（三）修改

1．规范性文件的个别条款与上位法不一致的；

2．规范性文件之间对同一事项的规定不一致的；

3．规范性文件的个别条款和程序违反《天津市行政规范性文件管理规定》的。如，超越权限设定行政处罚、行政强制、行政许可、非行政许可审批、行政确认、行政备案、行政事业性收费项目；无上位法依据随意限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利以及增加公民、法人和其他组织的义务；未明确规定生效和废止时间的，也应当修改。

五、清理结果的法律效力

根据市政府统一要求，规范性文件清理后，要向社会公布继续有效、废止和修改后的规章规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的，不得作为行政管理的依据。

六、清理重点

（一）根据现行有效和新近出台的法律、行政法规、地方性法规开展清理，解决规范性文件中存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题。

（二）全面清理涉及向企业收费、摊派的规定，切实解决企业负担过重，地方保护、行业保护的问题。

（三）认真梳理、查找与行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律法规不一致、相抵触的问题。

（四）与政府机构改革和部门职能调整相结合，及时调整规范性文件的相关内容。

（五）按照《天津市行政规范性文件管理规定》（2007年市人民政府令第125号），查找2005年5月1日以后发布的规范性文件内容和程序违法问题。

七、清理工作时限

（一）准备动员阶段（2010年7月10日前）。召开清理工作动员会，组建清理工作机构，确定各处室清理工作负责人，组织清理工作人员培训。

（二）初步清理阶段（2010年7月11日-30日）。各处室确定由本处室实施的规范性文件目录，按照清理原则逐件清理，提出具体处理意见，汇总继续有效、修改、废止和失效的规范性文件目录，并分别说明理由，经本处室负责人签署意见后，报政策法规处。

各责任处室在广泛征求意见的基础上，完成规范性文件修改工作，报送修改后的规范性文件及修改依据；

（三）审核公布阶段（2010年8月1 日- 20日）。政策法规处对局各处室提出的清理意见，逐文、逐项进行审核，提出审核意见，与各部门做好沟通，形成一致意见，报局清理工作领导小组审定。

经局清理工作领导小组审定，以天津市安全监管局名义向社会公布清理工作结果，发布继续有效、废止、修改后的规范性文件目录；

（四）总结上报阶段（2010年8月20日-31日）。由政策法规处按照市政府法制办的要求及时上报清理结果、清理工作总结、各类规范性文件目录、继续有效规范性文件原件及电子文档。

    附件：1.市政府规范性文件及部分局规范性文件目录

    2.规范性文件清理情况表

    3.已废止的安全生产法律法规目录

二〇一〇年七月七日